當(dāng)?shù)貢r間4日，損失和損害基金過渡委員會在阿布扎比舉行談判，旨在就損失和損害基金的運作和融資安排方面達(dá)成一致。目前公布的提議文件顯示，各方代表同意世界銀行（下稱“世行”）將臨時托管一個新的損失和損害基金，為期四年，此舉也打破了數(shù)月以來的談判僵局。

各方代表還制定了基本的供資準(zhǔn)則，敦促發(fā)達(dá)國家提供支持，各方將在接下來的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）上繼續(xù)討論。

COP28主席賈比爾博士表示：“數(shù)十億易受氣候變化影響的人們的生活和生計，取決于這一建議方法的采納?！彼a充道，此次會議上達(dá)成的框架文件清晰而有力，“為達(dá)成協(xié)議鋪平了道路”。

第一財經(jīng)記者拿到了此份提議文件。不過可以看到的是，目前文件中對于該基金的資本化安排和預(yù)期注資規(guī)模，沒有進(jìn)行更細(xì)致說明。

近期，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報告》顯示，在氣候變化影響日益嚴(yán)重，氣候適應(yīng)本該隨之加速的情況下，相關(guān)進(jìn)展卻在全面放緩。報告發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的適應(yīng)資金需求，是現(xiàn)有國際公共資金流的10到18倍，比之前估計的范圍高出50%以上。

世行臨時托管四年

此前，各方在是否應(yīng)當(dāng)將損失和損害基金置于世行管轄下有分歧。因為，如果該基金設(shè)在世行內(nèi)部，將不具備法人資格，該基金也無法擁有獨立的秘書處，這意味著該基金將受到世行政策的約束。更重要的是，該基金由世行托管，意味著該基金將不對COP方面負(fù)責(zé)。

在此次的提議文件中可以看到，各方找到了合作模式，即一方面決定成立損失和損害基金董事會，并賦予其法人地位，同時賦予其與世行談判、締結(jié)和達(dá)成托管安排的法律行為能力；另一方面，令世行作為托管的金融機(jī)構(gòu)，維持基金運作，過渡期為四年。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)對第一財經(jīng)記者表示，多邊機(jī)構(gòu)和銀行“其本質(zhì)是一個公司”。朱杰進(jìn)說，通常這種基金的實體化運作很難操作，以他個人的關(guān)注，目前在全球公共治理領(lǐng)域，僅有一個涉及衛(wèi)生的基金沒有放在多邊機(jī)構(gòu)之下，而基金最終必須市場化運作。

不過，記者看到，在注資方面，該提議文件中沒有具體數(shù)字，也沒有具體的出資國，目前都仍然用“xxx”代替。

10月27日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯就中方對COP28的談判立場作出解釋。

夏應(yīng)顯表示，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在COP28前切實兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供和動員1000億美元氣候資金的承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖，為制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。COP28應(yīng)就全球適應(yīng)目標(biāo)達(dá)成有力決定，完成損失和損害資金機(jī)制建設(shè)，充分響應(yīng)發(fā)展中國家長期呼吁的資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持需要。

氣候資金差距擴(kuò)大

由于發(fā)達(dá)國家一直未能切實兌現(xiàn)其在氣候資金方面的承諾，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報告》，當(dāng)前的適應(yīng)資金缺口估計為每年1940億到3660億美元之間。與此同時，適應(yīng)規(guī)劃和實施似乎處于停滯狀態(tài)。

按照其模型估計，發(fā)展中國家的適應(yīng)成本在本十年間為每年2150億美元，預(yù)計到2050年將大幅增加。根據(jù)對所有發(fā)展中國家的國家自主貢獻(xiàn)和國家適應(yīng)計劃的推算，落實國內(nèi)適應(yīng)工作重點所需的適應(yīng)資金估計為每年3870億美元。

盡管有這樣的需求，但流向發(fā)展中國家的多邊及雙邊公共適應(yīng)資金，2021年減少了15%降至210億美元。盡管在COP26上，各國承諾每年落實約400億美元的適應(yīng)資金支持，但這一資金縮減的情況帶來了令人擔(dān)憂的先例。

報告顯示，過去20年間，僅55個最易受氣候影響的經(jīng)濟(jì)體就遭受了超過5000億美元的損失和損害。此類損失將在未來幾十年內(nèi)急劇上升，特別是在缺乏有力的減緩和適應(yīng)措施的情況下。

研究表明，每投入10億美元用于適應(yīng)沿海洪水，就能減少140億美元的經(jīng)濟(jì)損失；每年為農(nóng)業(yè)投資160億美元，就能讓約7800萬人避免因為氣候影響而忍饑挨餓，或遭受長期饑餓。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁大幅提升適應(yīng)融資，并要求發(fā)達(dá)國家提出一個明確的路線圖，按照承諾將適應(yīng)資金增加一倍；同時，必須將適應(yīng)計劃轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y計劃，采用新的合作模式，將各國政府、資助者、發(fā)展伙伴和民間社會聚集在一起，讓每一個脆弱的發(fā)展中國家到2025年獲得支持。

古特雷斯同時強(qiáng)調(diào)，各方必須在COP28召開之際讓損失和損害基金得以運行。

不過該報告認(rèn)為，無論是到2025年實現(xiàn)流入發(fā)展中國家的國際資金較2019年翻倍的目標(biāo)，還是2030年“新集體量化目標(biāo)”，都無法獨自彌合適應(yīng)資金缺口。

為此，報告指明了增加融資的七種途徑，包括國內(nèi)支出、國際和私營部門融資這三種方式。其他途徑包括：匯款，增加和定制中小企業(yè)融資，落實《巴黎協(xié)定》條款，將資金流轉(zhuǎn)向低碳和氣候適應(yīng)型發(fā)展道路，以及推動“布里奇頓倡議”提出的全球金融架構(gòu)改革。