2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)文），就明確中國(guó)綠證的適用范圍、規(guī)范綠證的核發(fā)、完善綠證交易和做好綠證的應(yīng)用等方面作出進(jìn)一步的闡述，從而為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)綠證的核發(fā)范圍、促進(jìn)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)和提高綠證的國(guó)際影響力奠定了政策基礎(chǔ)。

在國(guó)際實(shí)踐中，綠證是許多國(guó)家和地區(qū)激勵(lì)可再生能源發(fā)展政策框架中重要的一環(huán)，特別是在促進(jìn)可再生能源消費(fèi)方面，起到了積極的推動(dòng)作用。為了提升中國(guó)綠證的通用性和拓展應(yīng)用場(chǎng)景，本文試從借鑒歐洲、北美和國(guó)際自愿綠證經(jīng)驗(yàn)的角度，分析和展望中國(guó)綠證國(guó)際化的前景。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

推行綠證的目的

在美國(guó)，綠證的出現(xiàn)最早可以追溯到1990年代。當(dāng)時(shí)的美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為了執(zhí)行一項(xiàng)要求聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)可再生能源電力的總統(tǒng)行政令，引入了綠證，并于2000年完成了第一筆自愿交易。與此同時(shí)，美國(guó)各州也紛紛開(kāi)始推行可再生能源配額制（RPS），對(duì)綠電消費(fèi)比例做出強(qiáng)制性規(guī)定。截至2023年6月，美國(guó)共有29個(gè)州、華盛頓特區(qū)和3個(gè)海外領(lǐng)地實(shí)施了RPS，其覆蓋的售電主體占美國(guó)總電力零售商的58%；其中有12個(gè)州要求當(dāng)?shù)氐氖垭娖髽I(yè)在2050年前，必須實(shí)現(xiàn)所銷(xiāo)售的電力完全來(lái)自于可再生能源。為了降低企業(yè)的履約成本，部分州允許企業(yè)以更靈活的方式，即購(gòu)買(mǎi)非捆綁綠證（即單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)REC），以實(shí)現(xiàn)其在RPS下的目標(biāo)。因此，美國(guó)的綠證交易分為自愿和履約市場(chǎng)兩種。

歐洲于2001年推出通用的綠證機(jī)制(Guarantees of Origins)，是歐盟可再生能源法令（Renewable Energy Directive）中的一項(xiàng)措施，主要目的是為向境內(nèi)電力終端用戶(hù)提供其使用可再生能源電力的證明，并不用于直接推動(dòng)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)綠電生產(chǎn)或者消費(fèi)的目標(biāo)。因此，在歐洲，綠證的簽發(fā)及交易是和電力市場(chǎng)相分離的。

類(lèi)似于國(guó)際自愿碳減排機(jī)制，在國(guó)家和地區(qū)性的綠證體系之外，還有一些國(guó)際組織發(fā)起的國(guó)際綠色電力證書(shū)，例如I-REC和APX-Tigr，成為跨國(guó)企業(yè)對(duì)外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放進(jìn)行零碳聲明的可靠工具。

簽發(fā)、使用和追蹤

無(wú)論歐美還是國(guó)際綠證體系，都有著完善的追蹤系統(tǒng)，用于追蹤和監(jiān)督綠證的簽發(fā)、交易和注銷(xiāo)，以避免綠證所包含的綠色屬性被重復(fù)申請(qǐng)、出售和使用。

美國(guó)各州之間、履約和自愿市場(chǎng)的管理形式各異，為了構(gòu)建科學(xué)、透明和公平的全國(guó)性綠證市場(chǎng)，美國(guó)先后創(chuàng)建了十個(gè)地區(qū)性綠證追蹤系統(tǒng)，全面覆蓋了美國(guó)境內(nèi)綠證的簽發(fā)、交易和注銷(xiāo)。在美國(guó)，簽發(fā)的每張綠證上都列有編碼，記載著發(fā)電主體的主要信息（例如發(fā)電的設(shè)施、技術(shù)、所有者、裝機(jī)容量、交付使用的年份、綠電生產(chǎn)的時(shí)間等）。市場(chǎng)主體在所屬的地區(qū)性追蹤系統(tǒng)中都需要設(shè)立自己的賬戶(hù)，綠證可以在賬戶(hù)之間轉(zhuǎn)移，注銷(xiāo)之后仍然可以追蹤。在一個(gè)地區(qū)注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)不被允許在其他地區(qū)注冊(cè)，以避免重復(fù)計(jì)算。相關(guān)主管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)綠證的追蹤機(jī)制來(lái)核實(shí)市場(chǎng)主體RPS的履約情況，或者用于提供企業(yè)綠電消費(fèi)的證明。美國(guó)的綠證追蹤系統(tǒng)只涵蓋批發(fā)市場(chǎng)。零售電力市場(chǎng)中，售電公司一般經(jīng)由向中間商采購(gòu)綠證，而后再出售給終端用戶(hù)。

歐盟要求成員國(guó)建立歐洲綠證注冊(cè)登記處，并成立簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（AIB）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。AIB主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、建立及運(yùn)行全歐洲統(tǒng)一的能源證書(shū)系統(tǒng)（EECS），以保證歐洲綠證能在所有成員國(guó)間交易。AIB的登記處是各注冊(cè)登記系統(tǒng)之間轉(zhuǎn)讓證書(shū)的聯(lián)絡(luò)中心，通過(guò)各國(guó)的注冊(cè)登記系統(tǒng)，可全境追蹤每一個(gè)歐洲綠證的簽發(fā)、交易和注銷(xiāo)情況：發(fā)電企業(yè)可以向所在國(guó)的注冊(cè)登記系統(tǒng)提出申請(qǐng)，綠證獲得簽發(fā)后，可以出售給電網(wǎng)、電力交易商，也可以直接出售給終端批發(fā)用戶(hù)。交易成功后須進(jìn)行相應(yīng)的賬戶(hù)轉(zhuǎn)移，而終端用電客戶(hù)證明自身電力排放為零時(shí)，需要注銷(xiāo)同等數(shù)目的綠證。此外，歐洲綠證的有效期為12個(gè)月，如果未在有效期內(nèi)注銷(xiāo)，則證書(shū)過(guò)期。和美國(guó)類(lèi)似，每一個(gè)歐洲綠證都有唯一的標(biāo)識(shí)號(hào)，必須包含發(fā)電設(shè)施的基本信息，包括發(fā)電設(shè)施的位置和類(lèi)型，是否獲得投資支持，是否獲得政府補(bǔ)貼，證書(shū)的簽發(fā)日期和國(guó)家，以及設(shè)施開(kāi)始運(yùn)行的日期。是否申請(qǐng)歐洲綠證是自愿的，且獲得補(bǔ)貼的發(fā)電設(shè)施不能申請(qǐng)。此外，歐洲的零售電企業(yè)必須向客戶(hù)披露電力來(lái)源和綠證的采購(gòu)情況。

I-REC和APX-Tigr各自都擁有獨(dú)立的系統(tǒng)，追蹤綠證簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓和注銷(xiāo)。證書(shū)中須包含的基本信息有電力的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)設(shè)施和能源類(lèi)型；此外，I-REC和APX-Tigr還授權(quán)了多家機(jī)構(gòu)作為不同地區(qū)綠證的簽發(fā)機(jī)構(gòu)。為了避免綠色屬性的重復(fù)計(jì)算，目前I-REC和APX-Tigr不接受來(lái)自北美和歐洲電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電機(jī)組（風(fēng)、光、水、可再生熱力等），以及有補(bǔ)貼的項(xiàng)目的申請(qǐng)。盡管?chē)?guó)際綠證沒(méi)有設(shè)定有效期，但多數(shù)企業(yè)會(huì)按照“21個(gè)月原則”，即企業(yè)當(dāng)年財(cái)務(wù)報(bào)告期的12個(gè)月，向前追溯6個(gè)月和后延3個(gè)月。也就是說(shuō)，如果企業(yè)要為2023財(cái)年的外購(gòu)電力排放購(gòu)買(mǎi)綠證，簽發(fā)時(shí)期應(yīng)為2022年7月至2024年3月。

運(yùn)行情況

根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)，2021年美國(guó)發(fā)電量為4.40萬(wàn)億千瓦時(shí)，水力發(fā)電、風(fēng)能和太陽(yáng)能等發(fā)電量占比約為20%；綠電交易方面，2021年的交易量接近9000億千瓦時(shí)，履約市場(chǎng)的成交量約為自愿市場(chǎng)的2.5倍；綠證交易的年成交額約為 114.5 億美元，其中履約市場(chǎng)占 95%，履約綠證的均價(jià)約為 30美元/兆瓦時(shí)，自愿綠證均價(jià)約為3美元。而來(lái)自美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究結(jié)果表明，2000～2022年，美國(guó)新增非水電可再生能源發(fā)電量中有44%以上是由RPS政策直接帶來(lái)的，特別是在可再生能源發(fā)展的早期，RPS政策的影響幅度高達(dá)70%。

2021年，歐洲的發(fā)電量為4.03萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中1.54萬(wàn)億千瓦時(shí)來(lái)自可再生能源，占比38.3%。同年度，歐洲共簽發(fā)了8700億千瓦時(shí)綠證，其中76%來(lái)自水電、風(fēng)電和光伏。由于歐洲各國(guó)對(duì)于綠證適用性的政策存在差異，所以導(dǎo)致不同成員國(guó)的綠證價(jià)格存在較大的差異。例如，在荷蘭，當(dāng)規(guī)定企業(yè)僅能購(gòu)買(mǎi)本國(guó)綠證之后，荷蘭的綠證價(jià)格大幅提升。此外，可再生能源的類(lèi)型也顯著影響了綠證的價(jià)格，來(lái)自水電的綠證價(jià)格明顯低于風(fēng)電和太陽(yáng)能綠電。即使在同一個(gè)國(guó)家，歐洲綠證的價(jià)格也存在著較大的波動(dòng)，例如，由于可再生能源發(fā)電量的不斷增加，在德國(guó)，來(lái)自風(fēng)電的綠證價(jià)格從2010年的 5歐元/兆瓦時(shí)左右下降到2020年的1歐元/兆瓦時(shí)左右。然而，由于歐洲夏季干旱后水電短缺，2021年意大利綠證的價(jià)格一直在上漲，從一年前的平均不到1歐元/兆瓦時(shí)漲至10歐元/兆瓦時(shí)。

國(guó)際綠證方面，2021年，I-REC分別簽發(fā)和注銷(xiāo)了70億千瓦時(shí)和48億千瓦時(shí)的綠證。來(lái)自水電的I-REC價(jià)格約為2～3元人民幣/兆瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏約為5～6元人民幣/兆瓦時(shí)。而APX-Tigr體系下從2015～2023年共簽發(fā)了約10億千瓦時(shí)的綠證，風(fēng)電、光伏價(jià)格約在25～30元人民幣/兆瓦時(shí)。

國(guó)際接受度

在共同應(yīng)對(duì)氣候變化和減少溫室氣體排放的背景下，企業(yè)的碳中和表現(xiàn)也成為了一個(gè)越來(lái)越重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，跨國(guó)企業(yè)紛紛出臺(tái)了全供應(yīng)鏈的碳中和計(jì)劃并加入相關(guān)的綠色自愿倡議。與此同時(shí)，越來(lái)越多的環(huán)境保護(hù)措施正開(kāi)始作用于國(guó)際貿(mào)易，全球?qū)G色電力消費(fèi)形成了普遍共識(shí)，綠證的國(guó)際化應(yīng)用對(duì)于本土企業(yè)提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力變得尤為重要。

在推動(dòng)可再生能源消費(fèi)領(lǐng)域，影響力最大的自愿行動(dòng)是可再生能源100%倡議（RE100）。RE100由國(guó)際氣候組織（The Climate Group）與碳信息披露項(xiàng)目（CDP）發(fā)起，目標(biāo)是推動(dòng)加入的企業(yè)在2050年前實(shí)現(xiàn)100%可再生能源電力消費(fèi)的目標(biāo)。目前，美國(guó)、歐洲、I-REC和APX-Tigr簽發(fā)的綠證均獲得了RE100的認(rèn)可。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)綠證國(guó)際化的啟示

中國(guó)綠證的發(fā)展

為引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道，2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）》，拉開(kāi)了中國(guó)綠證時(shí)代的帷幕。但與國(guó)際做法不同的是，“1044號(hào)文”出臺(tái)之前，中國(guó)綠證只接受陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）的申請(qǐng)。去年，中國(guó)發(fā)電總量為8.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比31%，同年，中國(guó)綠電交易總量為227.8億千瓦時(shí)，簽發(fā)綠證206億千瓦時(shí)，非捆綁式綠證交易量為96.9億千瓦時(shí)。無(wú)論從簽發(fā)的數(shù)目還是交易量上，中國(guó)綠證都遠(yuǎn)低于歐美水平。而在價(jià)格方面，根據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)綠證的價(jià)格持續(xù)走低，2023年8月，風(fēng)電平價(jià)綠證成交均價(jià)約為32.9元/兆瓦時(shí)，光伏為31.6元/兆瓦時(shí)，價(jià)格基本和歐美的自愿綠證持平，高于國(guó)際自愿綠證。

隨著“1044號(hào)文”的發(fā)布，中國(guó)綠證迎來(lái)了全面加速期，不僅對(duì)可再生能源電力進(jìn)行全覆蓋，也成為中國(guó)境內(nèi)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。在能耗“雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變的大背景下，可再生能源電力消納保障機(jī)制成為推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展和引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力的抓手之一，具有全覆蓋和唯一環(huán)境屬性的新綠證將在其中發(fā)揮重要的作用，成為各承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體權(quán)重完成情況的主要核算方式。

上文說(shuō)到， RE100倡議無(wú)條件認(rèn)可美國(guó)、歐洲、I-REC和APX-Tigr簽發(fā)的非水電綠證；但企業(yè)如果使用中國(guó)綠證，則需要購(gòu)買(mǎi)同一度電開(kāi)發(fā)過(guò)的所有碳抵消量，并提交強(qiáng)有力的可再生能源電力使用說(shuō)明。這從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度仍有待提高。

中國(guó)綠證國(guó)際化的分析和展望

確保環(huán)境完整性，防止重復(fù)計(jì)算一直是綠證體系中最重要的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，綠證重復(fù)計(jì)算通常有兩種類(lèi)型：一是環(huán)境效益的重復(fù)，二是綠證確權(quán)的重復(fù)。

和工業(yè)化國(guó)家不同，發(fā)展中國(guó)家的可再生能源發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境效益可在多個(gè)機(jī)制下被開(kāi)發(fā)，比如國(guó)際、國(guó)內(nèi)和地方性的自愿減排項(xiàng)目，以及綠證綠電，從而導(dǎo)致環(huán)境屬性存在被重復(fù)計(jì)算的可能性，這也是RE100對(duì)使用中國(guó)綠證附加諸多條件的一個(gè)主要理由。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步梳理現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外可能存在重復(fù)的開(kāi)發(fā)機(jī)制，明晰各自邊界，厘清相互關(guān)系，有效避免中國(guó)可再生能源發(fā)電環(huán)境屬性的重復(fù)計(jì)算。此外，當(dāng)綠證產(chǎn)生的環(huán)境屬性被用于某一家特定市場(chǎng)主體時(shí)，所在的電網(wǎng)也須將其排除在外，才能保證綠證環(huán)境屬性的唯一性。因此，隨著綠證越來(lái)越多的應(yīng)用，電網(wǎng)排放因子的計(jì)算方法和加權(quán)平均值均須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

確權(quán)重復(fù)主要有以下兩種情況：一是重復(fù)出售，即同一張綠證被同時(shí)出售給兩個(gè)不同用戶(hù)；二是重復(fù)使用，即一張綠證被同時(shí)滿(mǎn)足兩種用途，例如出售綠證的同時(shí)，又將綠證用于獲取減排聲明?，F(xiàn)階段，中國(guó)綠證僅可交易一次，一次交易完成即視為已經(jīng)確認(rèn)擁有和使用環(huán)境價(jià)值，因此在現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)應(yīng)用場(chǎng)景中，即便沒(méi)有注銷(xiāo)和失效機(jī)制，也能正常運(yùn)行。但是為了提高國(guó)際認(rèn)可度，同時(shí)也為了創(chuàng)造和國(guó)內(nèi)外其他相關(guān)市場(chǎng)銜接的條件，以及為未來(lái)國(guó)內(nèi)綠證二級(jí)交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，中國(guó)應(yīng)盡早和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)標(biāo)，建立起覆蓋綠證全生命周期（簽發(fā)、交易和注銷(xiāo)）的追蹤系統(tǒng)和機(jī)制，規(guī)范綠證的使用年限，并將注銷(xiāo)作為綠證確權(quán)最重要的一步。

值得注意的是，“1044號(hào)文”對(duì)于推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)的基礎(chǔ)，是建立在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下?！栋屠鑵f(xié)定》第6.2條款提供了締約方“雙邊合作”的途徑，用于共同完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，即締約方之間可以定量“轉(zhuǎn)讓”減緩成果，轉(zhuǎn)讓指標(biāo)被稱(chēng)為ITMOs（Internationally Transferred Mitigation Outcomes）。ITMOs可以是溫室氣體減排或者清除量，計(jì)量單位為噸二氧化碳當(dāng)量；也可以是在國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中其他的定量減緩成果，且具有雙邊可比性的非溫室氣體指標(biāo)，例如可再生能源發(fā)電。因此，6.2條款也為中國(guó)綠證走出國(guó)門(mén)提供了一個(gè)潛在的應(yīng)用場(chǎng)景。不過(guò)就目前而言，6.2條款機(jī)制的運(yùn)作仍在前期討論中，例如如何申請(qǐng)和批準(zhǔn)，不同時(shí)間尺度（單年/多年）的減緩目標(biāo)如何換算、報(bào)告、追蹤和記錄等。

最后，為了提升中國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度，建議有關(guān)主管部門(mén)與相關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約秘書(shū)處、國(guó)際氣候組織、碳信息披露項(xiàng)目等展開(kāi)對(duì)話(huà)和溝通，推動(dòng)各類(lèi)自愿倡議和機(jī)制，對(duì)中國(guó)綠證體系進(jìn)行公正、客觀(guān)的評(píng)估，提高中國(guó)國(guó)家和企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)一份獨(dú)特的力量。