“各國(guó)間差異化氣候變化政策客觀上引起競(jìng)爭(zhēng)力與碳泄漏的顧慮，這方面的顧慮成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)碳減排措施程度不嚴(yán)厲的發(fā)展中排放大國(guó)征收碳關(guān)稅的動(dòng)因?！?0月29日，天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、新京報(bào)零碳三十人智庫(kù)專家張中祥在第八屆“中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易論壇”上這樣表示。

基于國(guó)家境內(nèi)生產(chǎn)排放核算體系沒(méi)有考慮跨境隱含碳排放的因素

“中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易論壇”是由全國(guó)高校國(guó)際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組和遼寧大學(xué)聯(lián)合主辦的。遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰教授、全國(guó)高校國(guó)際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組服務(wù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易論壇秘書(shū)長(zhǎng)黃建忠教授分別代表主辦方致辭，5000多名專家、學(xué)者和研究生參加了論壇。張中祥以“國(guó)際貿(mào)易與氣候變化： 碳泄漏、空間生產(chǎn)碎片化、碳關(guān)稅及其對(duì)中國(guó)的影響”為題做了主旨發(fā)言。

張中祥指出，發(fā)展中國(guó)家有相當(dāng)一部分碳排放是為其他國(guó)家生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)品供這些國(guó)家消費(fèi)所致。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下基于國(guó)家境內(nèi)生產(chǎn)排放核算體系沒(méi)有考慮跨境隱含碳排放的因素。因此，各國(guó)間碳減排責(zé)任分擔(dān)應(yīng)基于消費(fèi)的碳核算框架，這樣就更合理了。

不過(guò)，基于與合作者的研究，張中祥指出，全球產(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)致要素供應(yīng)地、碳排放實(shí)際產(chǎn)生地以及產(chǎn)品最終消費(fèi)地之間的分離。由于全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、貿(mào)易品跨境次數(shù)逐漸上升使本已復(fù)雜的各國(guó)間碳減排責(zé)任分擔(dān)變得更加復(fù)雜化，碳減排責(zé)任從生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則向消費(fèi)者負(fù)責(zé)原則轉(zhuǎn)換的難度加大，削弱了基于消費(fèi)的碳核算框架的有效性。而且，考慮貿(mào)易品跨境次數(shù)的話，發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、美國(guó)基于消費(fèi)者負(fù)責(zé)原則下應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比沒(méi)有考慮貿(mào)易品跨境次數(shù)情況下還大幅降低，反而可能更有利于發(fā)達(dá)國(guó)家。

中國(guó)主動(dòng)作為和外部一些壓力會(huì)加快其經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

張中祥表示，基于消費(fèi)者負(fù)責(zé)的責(zé)任分擔(dān)，要依據(jù)全球不斷更新的覆蓋眾多部門(mén)的全球投入產(chǎn)出表和排放數(shù)據(jù)，要基于包含全球投入產(chǎn)出模塊的經(jīng)濟(jì)模型，不僅耗時(shí)，時(shí)效性差，結(jié)果可靠性爭(zhēng)議性也不小。因此，歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力推碳關(guān)稅以應(yīng)對(duì)各國(guó)氣候減排承諾差異引導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)力與碳泄漏方面的顧慮。因?yàn)樘缄P(guān)稅操作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，操作性更強(qiáng)，便于付諸實(shí)施。

然而，張中祥強(qiáng)調(diào)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）有強(qiáng)迫不同發(fā)展水平和能力的國(guó)家執(zhí)行統(tǒng)一的碳價(jià)之嫌，有不少引起爭(zhēng)議的地方，實(shí)施過(guò)程中將會(huì)遇到不少挑戰(zhàn)。張中祥認(rèn)為，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制一方面有違背WTO條款、借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的嫌疑，會(huì)不成比例地增加中國(guó)企業(yè)、尤其是高碳行業(yè)企業(yè)的出口成本，會(huì)壓縮中國(guó)上游產(chǎn)品的市場(chǎng)；另一方面為中國(guó)提供了相關(guān)啟示，如推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、大力發(fā)展和使用綠電、建立低碳零碳產(chǎn)業(yè)園并推動(dòng)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的廠家向園區(qū)集聚、加快國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展把歐盟CBAM覆蓋的部門(mén)優(yōu)先考慮納入中國(guó)碳排放交易體系、建立粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)充分利用港澳的國(guó)際信譽(yù)先行開(kāi)展國(guó)際碳排放交易、與國(guó)際社會(huì)就CBAM的碳核算體系、與WTO規(guī)則的兼容性、適用的范圍和時(shí)機(jī)等相關(guān)議題加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)調(diào)等，制定出能廣泛接受的應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力和碳泄漏顧慮的政策或指南，避免單方面采取碳邊境調(diào)節(jié)措施可能帶來(lái)的沖突?！爸袊?guó)主動(dòng)作為和外部一些壓力會(huì)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展與壯大?！睆堉邢楸硎尽?/div>