1月14日，歐盟委員會(huì)公布可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃，推出公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，助力歐洲綠色協(xié)議順利實(shí)施，在2050年實(shí)現(xiàn)“
碳中和”目標(biāo)，將凈
碳排放量降至零。
歐盟在能源與氣候方面雄心勃勃，同時(shí)也需要確保沒(méi)有國(guó)家及地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型中“掉隊(duì)”。實(shí)現(xiàn)“碳中和”，歐盟任重道遠(yuǎn)。
推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型
歐洲綠色協(xié)議是歐盟委員會(huì)去年12月公布的應(yīng)對(duì)氣候變化新政。據(jù)彭博新聞社報(bào)道，歐洲綠色協(xié)議將從今年開(kāi)始對(duì)汽車(chē)、化學(xué)制品等行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的排放限制。
然而，實(shí)現(xiàn)
減排目標(biāo)并不輕松。據(jù)《歐盟觀察家》網(wǎng)站報(bào)道，歐盟委員會(huì)估計(jì)，僅要實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，即每年減排50％至55％（高于先前設(shè)想的40％），每年就需要額外投資2600億歐元。
為順利推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制二氧化
碳減排，歐盟加大資金投入。據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)1萬(wàn)億計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，提議將約1/4歐盟預(yù)算投資于這項(xiàng)計(jì)劃。各國(guó)政府將出資1000億歐元，另外3000億歐元來(lái)自私人投資。
其中，部分投資將用于公平轉(zhuǎn)型機(jī)制。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，該機(jī)制將根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)分配資金，優(yōu)先考慮惠及煤炭、泥炭開(kāi)采、頁(yè)巖油氣等行業(yè)工人，幫助煤炭依賴(lài)國(guó)完成能源轉(zhuǎn)型。
兼顧社會(huì)公平
“新能源給煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)沖擊，傳統(tǒng)行業(yè)工人難以適應(yīng)科技與產(chǎn)業(yè)的迭代發(fā)展，容易造成失業(yè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到影響。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，這是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然面對(duì)的
問(wèn)題。
德國(guó)、波蘭等正是受這一問(wèn)題困擾的代表性國(guó)家。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，近日一份政府批準(zhǔn)的報(bào)告估計(jì)，隨著德國(guó)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車(chē)，該國(guó)未來(lái)10年可能會(huì)失去40多萬(wàn)個(gè)工作崗位。波蘭也是嚴(yán)重依賴(lài)煤炭和褐煤的國(guó)家，其80%能源來(lái)自燃煤。去年12月，波蘭由于擔(dān)心得不到足夠的財(cái)政支持以實(shí)現(xiàn)其能源現(xiàn)代化，拒絕與歐洲其他國(guó)家一同承諾實(shí)現(xiàn)2050年“碳中和”目標(biāo)。
據(jù)路透社報(bào)道，公平轉(zhuǎn)型基金正是要解決這些問(wèn)題，惠及在煤炭、褐煤、油頁(yè)巖和泥炭生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)率高的地區(qū)以及碳密集型產(chǎn)業(yè)將被停產(chǎn)或受轉(zhuǎn)型嚴(yán)重影響的地區(qū)。
“歐盟在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展方面具有雄心，同時(shí)也想兼顧社會(huì)公平，照顧轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益可能受損的民眾?！倍环仓赋觯皻W債危機(jī)給歐洲一些產(chǎn)業(yè)和社區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，導(dǎo)致歐盟政治碎片化、民粹主義盛行。新一屆歐委會(huì)吸取教訓(xùn)，推改革、穩(wěn)政治，以公平轉(zhuǎn)型機(jī)制減少歐洲綠色協(xié)議帶來(lái)的民意波動(dòng)?！?/div>
未來(lái)存在不確定性
董一凡認(rèn)為，公平轉(zhuǎn)型機(jī)制對(duì)于推動(dòng)歐洲實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)具有積極意義，但未來(lái)仍充滿(mǎn)不確定性。
據(jù)《福布斯》報(bào)道，歐盟委員會(huì)副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，公平轉(zhuǎn)型基金的目的不僅是發(fā)放現(xiàn)金，而且要?jiǎng)?chuàng)建“有利框架”來(lái)刺激公共和私人投資。然而，分析認(rèn)為，私人投資具有逐利性，機(jī)制內(nèi)項(xiàng)目的吸引力會(huì)影響該部分資金的多少。
即使資金投入充足，公平轉(zhuǎn)型基金分配也存在條件限制。據(jù)歐洲新聞電視臺(tái)報(bào)道，歐盟議會(huì)預(yù)算委員會(huì)主席奧弗特維爾德表示，公平轉(zhuǎn)型基金只能提供給致力于能源轉(zhuǎn)型并有明確計(jì)劃放棄煤炭的政府，波蘭、捷克等煤炭依賴(lài)國(guó)需要證明他們應(yīng)對(duì)氣候緊急狀態(tài)的認(rèn)真態(tài)度。這些國(guó)家會(huì)與歐盟展開(kāi)利益協(xié)商。
此外，“促進(jìn)煤炭依賴(lài)國(guó)工人就業(yè)不僅要提供資金，也要考慮就業(yè)培訓(xùn)、新產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等技術(shù)方面的問(wèn)題。”董一凡指出，這些國(guó)家的態(tài)度對(duì)歐洲最終實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要，“一方面，如果這些國(guó)家承諾減排程度較低，便需要其他國(guó)家加大承諾力度，彌補(bǔ)減排缺失，這將使歐洲推動(dòng)‘碳中和’進(jìn)度放緩。另一方面，歐洲整體積極態(tài)度也會(huì)因此受到影響，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響最終愿景的實(shí)現(xiàn)?！?/div>
5群
