碳交易是一種特殊的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，與一般商品不同，碳交易的標(biāo)的物——碳排放權(quán)（配額）具有如下特征：

一是公共性。碳排放空間是典型的“公共品”，這個(gè)特點(diǎn)決定了政府要在碳交易制度設(shè)計(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)地位。在一般商品交易市場(chǎng)，政府的主要作用是維持市場(chǎng)運(yùn)行秩序；在碳交易市場(chǎng)，市場(chǎng)本身需要政府圍繞其核心政策目標(biāo)“人為創(chuàng)造”，這一創(chuàng)造過(guò)程就是在政府主導(dǎo)下、自上而下對(duì)碳交易制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程。

二是虛擬性。作為交易商品，碳排放數(shù)據(jù)就是“真金白銀”，必須準(zhǔn)確。因?yàn)樘寂欧帕啃枰怂愠鰜?lái)，碳排放權(quán)也是一種虛擬的商品，所以對(duì)于實(shí)際的碳排放數(shù)據(jù)，需要建立核算報(bào)告和核查機(jī)制（MRV）。同時(shí)，政府需要建立碳交易登記簿，隨時(shí)跟蹤記錄碳排放配額及其所有人的流轉(zhuǎn)變更情況。

三是同質(zhì)性。因?yàn)樘寂欧趴臻g是全球公共品，在不同地域排放的每噸溫室氣體對(duì)全球氣候產(chǎn)生的影響是相同的，所以碳交易可突破水權(quán)交易、排污權(quán)交易、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的流域性和區(qū)域性邊界問(wèn)題，容易實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易。

緊密圍繞“既定碳排放空間下實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出效益”這一核心政策，以“總量控制和配額分配制度、履約考核制度、市場(chǎng)交易制度”等核心制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)的頂層制度設(shè)計(jì)

碳交易不是為了交易而交易，制度設(shè)計(jì)是確保實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的核心。碳交易制度框架可歸納為“三項(xiàng)核心制度，兩個(gè)支撐機(jī)制，一套外圍體系”。“三項(xiàng)核心制度”指總量控制和配額分配制度、履約考核制度和市場(chǎng)交易制度，這些制度安排決定了碳交易所涉及的各方利益主體的責(zé)權(quán)利?！皟蓚€(gè)支撐機(jī)制”指核算報(bào)告核查（MRV）機(jī)制和配額登記記錄機(jī)制，主要是解決碳排放量和配額所有權(quán)流轉(zhuǎn)情況等數(shù)據(jù)問(wèn)題?！耙惶淄鈬w系”是指從法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管以及與其他政策協(xié)調(diào)等方面為碳交易制度建設(shè)和碳交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供外圍保障。