2018年4月26日，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)（含其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者）投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降。

國(guó)家能源局近期發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，提出可再生能源電力配額按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在4月24日的新聞發(fā)布會(huì)上明確初步計(jì)劃將于今年上半年發(fā)布。

兩大重磅政策無疑給可再生能源行業(yè)帶來重大利好。

降低開發(fā)成本

 減少土地成本及不合理收費(fèi)。各地區(qū)能源管理部門應(yīng)編制好可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，并與相關(guān)土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低可再生能源項(xiàng)目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。

通過綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將可再生能源開發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)信用良好的投資企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性。

 制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。各級(jí)地方政府有關(guān)部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)與任何無直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從可再生能源項(xiàng)目提取收益用于其他用途。

激發(fā)市場(chǎng)活力

創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)。鼓勵(lì)地方能源管理部門組織可再生能源項(xiàng)目前期工作，在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)外部條件后，采取招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體。

加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。國(guó)家建立可再生能源開發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍。

減少可再生能源項(xiàng)目物流成本。鼓勵(lì)各地區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)機(jī)超大部件運(yùn)輸管理服務(wù)能力建設(shè)，提升大件運(yùn)輸行政許可服務(wù)水平。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)秸稈儲(chǔ)存給予政策支持。 

1、什么時(shí)候開始考核？

根據(jù)征求意見稿第二十五條，本辦法自發(fā)布之日起施行。同時(shí)，征求意見稿中給出了2018年和2020年各省的可再生能源電力配額比例。因此，在正式文件下發(fā)后，2018年起將由國(guó)家能源局執(zhí)行對(duì)各省級(jí)行政區(qū)的考核。

2、為什么要實(shí)施強(qiáng)制配額？

截至2017年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6億千瓦以上，進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術(shù)裝備和開發(fā)建設(shè)能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和體制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。

為了確保完成國(guó)家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，必須實(shí)施可再生能源電力強(qiáng)制配額。

3、誰是被考核對(duì)象？

承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。

同時(shí)，征求意見稿特別規(guī)定，擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級(jí)區(qū)域的配額指標(biāo)。眾所周知，長(zhǎng)期以來自備電廠拒絕承擔(dān)可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口逐漸增大。國(guó)家能源局的這一項(xiàng)要求，不排除有對(duì)過去拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償性征收的意味。

4、水電是否參與考核？

第十六條規(guī)定，對(duì)常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，僅用于總量配額考核，不可用于非水配額考核。由于各省級(jí)行政區(qū)域2018年可再生能源電力總量配額指標(biāo)和非水電可再生能源電力配額指標(biāo)存在一定差距（如北京市兩項(xiàng)指標(biāo)要求為11%和10.5%），因此，留給相關(guān)市場(chǎng)主體用水電填補(bǔ)配額指標(biāo)的量較為有限，非水電可再生能源電力（主要是風(fēng)電、光伏）才是完成配額要求的主體。

5、保證強(qiáng)制配額順利實(shí)施的方式？

1）跨省輸送電時(shí)，省級(jí)人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量。

2）在市場(chǎng)機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。

6、配額未完成會(huì)有哪些后果？

1）對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國(guó)家按區(qū)域開展的能源類示范稱號(hào)等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。

2）對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格。對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

從去年十九大報(bào)告到今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，到今年兩會(huì)一結(jié)束，國(guó)家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場(chǎng)見面了。