業(yè)內(nèi)人士都知道，由于近十多年來能源管理頂層設計不受重視，法治進程推進緩慢，能源規(guī)劃長期缺位，技術研發(fā)力量分散，導致中國能源產(chǎn)業(yè)問題很多。其中重要原因就是沒有做到“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”，沒有做到“突破利益固化的藩籬”社會主義“集中力量辦大事、辦好事”的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，反而市場經(jīng)濟的“惡性競爭”、“產(chǎn)能過?！钡牧觿莸故浅浞终宫F(xiàn)。

 

3．在“四——決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”部分

 

提出要求“突出抓重點、補短板、強弱項”，“特別是要堅決打好防范化解重大風險...的攻堅戰(zhàn)。”

 

2017年9月19日中國電力企業(yè)聯(lián)合會在京發(fā)布的《中國煤電清潔發(fā)展報告》顯示：我國煤電技術已經(jīng)跨入全球最先進行列。煤電顯然不能涵蓋整個能源領域，因此“不平衡不充分”的發(fā)展在能源領域顯然存在。

 

當前的重點是什么？短板和弱項在哪里？為什么會存在這些短板和弱項？當前面臨的重大風險是什么？如何防范？國家能源局內(nèi)部以及能源領域的有識之士是否達成了共識？

 

2017年，能源局等共16個部委發(fā)布了關于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見。煤電年利用小時數(shù)逐年下降的趨勢已經(jīng)十分明顯，為什么近幾年各地還在紛紛上馬火電廠？各省追求局部最優(yōu)無可厚非，為什么前幾年的國家發(fā)改委和國家能源局沒有做到推動實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)？

 

針對主要社會矛盾的轉(zhuǎn)移，國家能源局提出“當前能源工作的重點也要相應地從整體提高能源供應能力轉(zhuǎn)化為解決能源領域發(fā)展不平衡不充分的矛盾?！币鉀Q這種不平衡不充分的矛盾，需要在管理體制上進一步改革，也需要相關的行業(yè)主管部門之間、主管部門內(nèi)部各司局之間的進一步充分溝通和進一步大力協(xié)同，持續(xù)提高推動和實現(xiàn)“系統(tǒng)最優(yōu)”的能力。

 

4．在“五——貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分

 

十九大提出要求：“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。”電力行業(yè)市場化改革從十五年前的廠網(wǎng)分開做起，到近年來推動售電側(cè)放開，到電力交易系統(tǒng)的科學運營、保證核電水電風電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，電力領域正好這方面問題多多。

 

5．在“深化供給側(cè)結(jié)構性改革”中

 

提出：“堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡?！边@不正是針對的電力領域的產(chǎn)能過剩、結(jié)構不合理嗎？在“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”段落中，提出要求：“共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，其他的大江大河也應該有類似要求，而我們的水電專家不斷提高經(jīng)濟可開發(fā)水電資源的上限，還在不斷地規(guī)劃大項目、新項目，建成之后又面臨“棄水”，不得不通過媒體輿論向政府和電網(wǎng)施加壓力，讓廣東廣西本地的低成本優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定核電為長距離輸送的水電讓路。

 

2005年就開始啟動的《能源法》由于存在細分能源及有可替代性、又有互補性的利益沖突，始終不能出臺。2015年再度起航，到現(xiàn)在還是未能正式發(fā)布?！对幽芊ā犯墙?jīng)歷了30多年的起草編制過程，還是出臺不了，表面上歸因于核能管理體制多變，實質(zhì)上還是不同的職能管理部門過于關注各自的利益和權力，沒有“突破利益固化的藩籬”。

在大力加強“依法治國”的時代背景下，能源領域的這種“無法無天”的狀況，怎能讓中央滿意？怎能讓百姓放心？