近期，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的預(yù)算草案提出消減美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）31%的預(yù)算，消減20%的工作崗位。為避免“不恰當(dāng)?shù)丶又孛绹?guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)”，由EPA執(zhí)行的《清潔電力計(jì)劃》、國(guó)際氣候變化項(xiàng)目及氣候變化研究與合作項(xiàng)目等將不再獲得資金支持。他甚至削減了美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)際開(kāi)發(fā)署和國(guó)際計(jì)劃預(yù)算。美國(guó)國(guó)務(wù)院面臨近29%的經(jīng)費(fèi)削減，包括從氣候變化和對(duì)外援助的核心項(xiàng)目上削減100億美元。
這位美國(guó)總統(tǒng)的“黑天鵝”舉動(dòng)掀起軒然大波，他無(wú)疑給全球氣候治理，尤其是《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，帶來(lái)不確定性。
不過(guò)，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心前主任、第九屆扎耶德未來(lái)能源終身成就獎(jiǎng)獲得者李俊峰看來(lái)，特朗普帶來(lái)的不確定性依然在可控范疇，這只“黑天鵝”不足以改變?nèi)澜绻餐瑧?yīng)對(duì)氣候變暖的局面。
《巴黎協(xié)定》生效，如同《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)范了國(guó)際政治秩序、世界貿(mào)易組織規(guī)范了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序一樣，它在某種程度上規(guī)范了全球環(huán)境秩序。
退出《巴黎協(xié)定》并沒(méi)有那么容易。根據(jù)退出機(jī)制，在2016年11月4日生效后的4年退出才會(huì)生效。這意味著，美國(guó)最早退出巴黎協(xié)定是2020年11月5號(hào)。而2020年是美國(guó)下一個(gè)總統(tǒng)選舉年，11月3日將是美國(guó)選出下一屆總統(tǒng)的時(shí)間。
最大
問(wèn)題是法律約束力。在長(zhǎng)達(dá)20多年的談判進(jìn)程中，美國(guó)在《京都議定書(shū)》之后就一直比較消極。國(guó)際社會(huì)為拉美國(guó)“上船”，對(duì)美國(guó)做了很多的遷就和讓步，導(dǎo)致美國(guó)總統(tǒng)的承諾成為一紙空文。這次美國(guó)政府在巴黎大會(huì)之前做出的所有承諾，都會(huì)因?yàn)榭偨y(tǒng)預(yù)算必須由國(guó)會(huì)審批，成為泡影。這些為美國(guó)政府不積極履行國(guó)際義務(wù)埋下伏筆。
當(dāng)然，問(wèn)題也不是都是消極面。美國(guó)是一個(gè)多元決策體系，政府積極了，企業(yè)和老百姓就消極一些，政府消極了，企業(yè)和社會(huì)就會(huì)更積極一些。就目前特朗普的舉措看，他頒布了以化石為清潔能源的計(jì)劃，廢除奧巴馬清潔電力計(jì)劃?！暗欠衲軌蛘嬲鱿氯?，還要拭目以待。”李俊峰認(rèn)為，主要原因是，綠色增長(zhǎng)已經(jīng)成為改變世界的重要推手。美國(guó)是引領(lǐng)世界綠色發(fā)展的主要國(guó)家，它的資金、技術(shù)大部分都投向這一領(lǐng)域。
“在綠色發(fā)展方面，美國(guó)、歐盟、日本是引領(lǐng)未來(lái)的，并且國(guó)際社會(huì)綠色發(fā)展的大部分機(jī)制、思想和技術(shù)都來(lái)自美國(guó)?！崩羁》逭f(shuō)，如果完全重走化石能源之路，對(duì)美國(guó)是不利的。他舉例，美國(guó)光伏發(fā)電量只占美國(guó)總發(fā)電量的3%，但光伏產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動(dòng)力相當(dāng)于煤炭、石油業(yè)勞動(dòng)力之合。這也是為何特朗普新的能源計(jì)劃里沒(méi)有否認(rèn)頁(yè)巖氣和可再生能源，他恢復(fù)煤炭生產(chǎn)的計(jì)劃也還是一紙空文。
另一方面，企業(yè)力量已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)全球氣候治理的步伐。“《巴黎協(xié)定》不僅基于科學(xué)家判斷和政治家決策，更重要的是技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)家行動(dòng)?！崩羁》逭f(shuō)，上世紀(jì)90年代，沒(méi)有企業(yè)關(guān)心氣候變化談判，環(huán)境治理技術(shù)一籌莫展。如今，從技術(shù)上應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為可能，很多企業(yè)家在《巴黎協(xié)定》簽署前，就開(kāi)始和政治家們“叫板”，打出“不管你們干不干，我們干”的旗號(hào)。如此一來(lái)，綠色發(fā)展成為全社會(huì)的行動(dòng)。
如果仔細(xì)觀察，幾個(gè)月來(lái)，特朗普已不再說(shuō)氣候變化是場(chǎng)騙局了。1月24日，他曾召集美國(guó)20名著名企業(yè)家，討論全球政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，并且形成每月24日開(kāi)會(huì)的慣例。企業(yè)家們可不會(huì)給不靠譜的總統(tǒng)出不靠譜的主意，應(yīng)該相信特朗普總統(tǒng)也會(huì)慢慢的靠譜起來(lái)。
因此，李俊峰認(rèn)為，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的
政策上，可能會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變。他說(shuō)：“在氣候變化問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)還希望美國(guó)做領(lǐng)袖，由大國(guó)引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際氣候治理?！?/div>
盡管現(xiàn)在各國(guó)有種聲音，認(rèn)為中國(guó)正在積極參與全球治理，倡議中國(guó)扮演全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)角色。對(duì)此，李俊峰說(shuō)，中國(guó)目前還不具備獨(dú)自領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的實(shí)力，中國(guó)自身還有很多更緊迫的問(wèn)題需要做，比如霧霾等很多環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有解決。雖然，中國(guó)塑造議題和設(shè)定議程的能力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際環(huán)境和氣候談判的關(guān)鍵時(shí)刻能對(duì)主要問(wèn)題和難點(diǎn)的解決發(fā)揮作用，自身低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，并逐步對(duì)國(guó)際社會(huì)提供資金和技術(shù)援助，從參與者向引領(lǐng)者身份轉(zhuǎn)變。但是中國(guó)更是需要和美國(guó)、歐盟以及基礎(chǔ)四國(guó)一起推動(dòng)全球氣候治理。至于中國(guó)何時(shí)可以成為全球第一領(lǐng)導(dǎo)者，李俊峰將時(shí)間表定為三十幾年以后的某個(gè)時(shí)間段，至少是在在2050年中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，再來(lái)談中國(guó)能否成為領(lǐng)袖這一問(wèn)題。
“黑天鵝”雖然基本不能顛覆全球氣候治理局面，但若想推動(dòng)美國(guó)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并在這一領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展，還需要多做美國(guó)政府，特別是美國(guó)總統(tǒng)的工作，說(shuō)服他和中國(guó)、歐盟等一起，領(lǐng)導(dǎo)全球進(jìn)入氣候治理的新時(shí)代。
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