氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)被廣泛提及，但它帶來的發(fā)展機(jī)遇卻并沒有得到足夠的重視。我們并不需要在解決氣候問題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中二選其一，應(yīng)對(duì)氣候變化而進(jìn)行的清潔能源轉(zhuǎn)型本身就是一次機(jī)會(huì)。即便只是出于自身利益考慮，各國(guó)也不應(yīng)違背其做出的氣候承諾，同樣也不應(yīng)該接受其他國(guó)家在氣候治理上退步。

　　與許多國(guó)際合作議題一樣，全球氣候行動(dòng)正處于十字路口。一方面是超過140個(gè)國(guó)家已經(jīng)正式批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》并準(zhǔn)備兌現(xiàn)各自的承諾。另一方面，美國(guó)作為全球第二大溫室氣體排放國(guó)，卻試圖廢除關(guān)于環(huán)保和氣候變化的聯(lián)邦政策。

　　目前，美國(guó)未來數(shù)年中在清潔能源轉(zhuǎn)型中扮演的角色還不明朗。美國(guó)的問題不僅在于是否會(huì)長(zhǎng)期處于《巴黎協(xié)定》的框架之內(nèi)，還在于能否積極地參與到目前的進(jìn)程中，例如，各國(guó)仍在針對(duì)溫室氣體排放的透明報(bào)告進(jìn)行談判。

　　同樣不明確的還包括美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》引起的國(guó)際譴責(zé)將如何影響安全、貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際合作？以及美國(guó)的退出是否將動(dòng)搖其他國(guó)家溫室氣體減排的決心？

　　即將舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）和二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際峰會(huì)有望看到美國(guó)在氣候問題上真正的立場(chǎng)以及其他國(guó)家的反應(yīng)。其他主要經(jīng)濟(jì)體正堅(jiān)定地支持全球氣候行動(dòng)，比如就在近期召開的G7能源部長(zhǎng)會(huì)議就發(fā)布了一份非正式聲明，除美國(guó)外，所有的G7國(guó)家都為這份聲明做出了背書。

　　G7和G20旨在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定，各成員國(guó)應(yīng)主張將氣候變化問題融入發(fā)展議程之中。氣候變化會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)，這種觀點(diǎn)已被越來越多的人接受。忽視氣候變化的影響將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖。

　　與氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)相比，氣候變化帶來的機(jī)遇并沒有得到相同的關(guān)注。世界主要經(jīng)濟(jì)體（包括新興經(jīng)濟(jì)體）正在不斷擴(kuò)大的清潔能源市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，中國(guó)、印度和巴西都處于世界可再生能源投資的前十之列。在為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾而做準(zhǔn)備的各個(gè)國(guó)家中，中國(guó)正朝著主導(dǎo)可再生能源出口的目標(biāo)行動(dòng)。尤其值得一提的是全球十大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商中，中國(guó)企業(yè)就有六家。這些國(guó)家和國(guó)際論壇開展氣候行動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力可能并不是利他主義或環(huán)境保護(hù)主義，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是其行動(dòng)背后的主要因素。

　　一、氣候風(fēng)險(xiǎn)分類

　　顯而易見的是，氣候變化導(dǎo)致的地貌改變對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成威脅。極端天氣和海平面上升、沙漠化等現(xiàn)象會(huì)影響食物與水的供應(yīng)，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，擾亂人的正常生活并引發(fā)遷徙。

　　除此之外，氣候變化還會(huì)帶來過渡風(fēng)險(xiǎn)（transition risk）。政府為遏制溫室氣體排放而制定政策，市場(chǎng)將更加青睞無(wú)污染的能源，這些都會(huì)對(duì)原有資產(chǎn)的價(jià)值產(chǎn)生影響。

清潔能源轉(zhuǎn)型的持久性

　　在短期的政策反復(fù)面前，清潔能源轉(zhuǎn)型展現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性。雖然說個(gè)別國(guó)家在減少碳排放上違背承諾不會(huì)破壞全球氣候行動(dòng)的觀點(diǎn)有些幼稚且虛偽。但政策和市場(chǎng)都表明，個(gè)別國(guó)家的違約雖然會(huì)減緩能源轉(zhuǎn)型，但并不足以逆轉(zhuǎn)潮流。

　　首先，應(yīng)對(duì)氣候變化的政治決心不會(huì)輕易消失。2016年的美國(guó)大選讓美國(guó)在國(guó)家層面放棄領(lǐng)導(dǎo)解決全球氣候問題，但大選之后仍有30多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。同時(shí)，中國(guó)、歐盟等溫室氣體排放國(guó)（地區(qū)）重申了對(duì)《巴黎協(xié)定》的支持。另外，美國(guó)的加利福尼亞州和紐約州也仍然致力于減少碳排放。按經(jīng)濟(jì)總量，它們可以稱得上是全球第六和第十三大經(jīng)濟(jì)體。

　　其次，不斷下降的成本促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。自2009年，全球范圍內(nèi)陸上風(fēng)電和光伏的平準(zhǔn)化度電成本持續(xù)下降，在2040年前它們的成本還會(huì)繼續(xù)分別下降41%和60%。相應(yīng)地，大部分新增發(fā)電力裝機(jī)容量被可再生能源占據(jù)（圖1）。

圖1：全球新增可再生能源電力裝機(jī)占比

　　

（注：可再生能源電力不包括大于50MW的水電）

　　過渡風(fēng)險(xiǎn)的有趣之處在于，它并不是由氣候變化直接引發(fā)，而是由減少碳排放的政策變化和市場(chǎng)力量造成的。

　　在一個(gè)將全球溫度升幅控制在2℃以下的情景中，高碳資產(chǎn)將貶值并更早報(bào)廢。據(jù)估計(jì)，在此種情景假設(shè)下，2050年前，全球三分之一的石油儲(chǔ)量、近半的天然氣儲(chǔ)量和超過八成的煤炭?jī)?chǔ)量將無(wú)法被開采。

　　試圖阻止清潔能源轉(zhuǎn)型只會(huì)加劇未來的過渡風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致更加劇烈、動(dòng)蕩的過渡期。

　　問題已經(jīng)不在于資產(chǎn)是否會(huì)根據(jù)碳強(qiáng)度重新定價(jià)，而在于重新定價(jià)的幅度。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）和國(guó)際可再生能源署（IRENA）的測(cè)算，相比于正常推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型，將氣候行動(dòng)推遲至2025年將導(dǎo)致擱淺資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大三倍。2050年前，發(fā)電領(lǐng)域的擱淺資產(chǎn)就會(huì)上升25%，也就是增加800億美元。

　　二、機(jī)遇：過渡風(fēng)險(xiǎn)的另一面

　　最近，金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）的工作提升了人們對(duì)過渡風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。應(yīng)G20的要求，F(xiàn)SB成立了氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TCFD）。TCFD為企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)告中提供氣候風(fēng)險(xiǎn)信息編寫指南，并將于今年6月向FSB提交最終建議。

　　人們對(duì)過渡風(fēng)險(xiǎn)帶來的過渡機(jī)遇還認(rèn)識(shí)不足：當(dāng)高碳資產(chǎn)貶值時(shí)，低碳的替代品將受到追捧。

　　2016年，全球可再生能源裝機(jī)創(chuàng)下記錄，占據(jù)了55%的新增裝機(jī)容量。在將全球溫度升幅控制在2℃以下的情景中，未來十五年，光伏和風(fēng)電的發(fā)電量年均分別將增長(zhǎng)18%和12%，并將于2030年成為全球最大的電力來源。

　　同時(shí)，去年全球可再生能源投資達(dá)到2416億美元，2015年更是創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到3122億美元（圖2）。值得注意的是，2016年可再生能源的投資幾乎是化石能源發(fā)電投資的兩倍。

圖2：全球可再生能源投資. 單位：十億美元（B）

　　

　　但每個(gè)國(guó)家的投資力度不同。中國(guó)目前是投資可再生能源最多的國(guó)家，2016年的投資額達(dá)到783億美元，比位列第二的美國(guó)高69%。

圖3：2016年全球可再生能源投資前十名國(guó)家.單位：十億美元（B）

　　

　　總體而言，在可再生能源投資領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家如今已經(jīng)可以與發(fā)達(dá)國(guó)家匹敵，甚至在2015年實(shí)現(xiàn)了超越。

圖4：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可再生能源投資.單位：十億美元（B）

　　三、自利性及其政策工具

　　即便是出于自身利益考慮，政府也將避免在減少碳排放承諾上模棱兩可，也不會(huì)接受其他國(guó)家含糊其辭，這些國(guó)家會(huì)在國(guó)際社會(huì)上推進(jìn)氣候議程。如若不然，則不僅需要面對(duì)增長(zhǎng)的物理和過渡風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。氣候政策會(huì)摧毀經(jīng)濟(jì)的說法是錯(cuò)誤且過時(shí)的。

　　G20等國(guó)際論壇可以采取多種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮。例如為私營(yíng)部門提供TCFD的應(yīng)用指南，持續(xù)推進(jìn)化石能源補(bǔ)貼的改革，以及在碳定價(jià)上保持對(duì)話。國(guó)家之間可以通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等方式，在清潔能源研究和發(fā)展方面進(jìn)行合作。

　　也可以促進(jìn)影子碳價(jià)（shadow carbon pricing）在國(guó)家法規(guī)制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際發(fā)展金融的決策過程中的運(yùn)用，將氣候變化的成本考慮進(jìn)去。這在識(shí)別氣候風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的時(shí)候非常重要：影子碳價(jià)可以將投資從面臨過早報(bào)廢的高碳項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向在能源轉(zhuǎn)型過程中仍然可行的項(xiàng)目。為了在長(zhǎng)期內(nèi)保持盈利，越來越多的私營(yíng)企業(yè)開始使用影子碳價(jià)，例如將碳排放的成本內(nèi)部化。2016年，這些公司的數(shù)量同比上升了23%。

　　上述這些政策工具與合作模式應(yīng)該超越意識(shí)形態(tài)的范疇。舉例來說，對(duì)創(chuàng)新的財(cái)政支持歷來受美國(guó)兩黨歡迎：?jiǎn)讨巍·布什總統(tǒng)曾建立了美國(guó)能源部高級(jí)能源研究計(jì)劃署（ARPA-E）。就在去年，國(guó)會(huì)投票同意增加該計(jì)劃署的預(yù)算。而其他有益于國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮的工具理應(yīng)得到同樣廣泛的支持。

　　美國(guó)保守派人士、茶黨運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合創(chuàng)始人Debbie Dooley是清潔能源的堅(jiān)定支持者。她表示，與保守的共和黨人談?wù)摎夂蜃兓切胁煌ǖ模绻岬角鍧嵞茉从欣诿绹?guó)的能源獨(dú)立、國(guó)家安全、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新，雙方還有談下去的可能。從“過渡機(jī)遇”和“過渡風(fēng)險(xiǎn)”的角度來看，2015年美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過油氣開采行業(yè)；而且美國(guó)最大煤礦公司的CEO勸特朗普不要對(duì)煤礦的就業(yè)報(bào)太大期望。但是特朗普的內(nèi)閣顧問團(tuán)隊(duì)仍未就《巴黎協(xié)定》達(dá)成共識(shí)：在4月27日的會(huì)議中，以環(huán)保署長(zhǎng)為首的一方堅(jiān)持退出；而反對(duì)退出的一方也在考慮是否要與締約方再次談判，增加有利于美國(guó)的條款。希望在5月末G7峰會(huì)之前，特朗普政府可以給出一個(gè)負(fù)責(zé)的答案。