NDRC在三年的碳交易試點中率先推出了自愿減排交易機(jī)制，以圖借鑒國際的CDM先進(jìn)經(jīng)驗和維系瀕臨破滅的國內(nèi)碳行業(yè)，為低碳市場化留住為數(shù)不多的人才和能力。然而自愿減排交易機(jī)制存在設(shè)計缺陷，設(shè)計人員并未充分研究CCER的存量規(guī)模與試點市場需求容量之間的矛盾，以及CCER項目的開發(fā)和審核遭到市場濫用的情形。在積累了三年的試點經(jīng)驗之后，NDRC開始對CCER進(jìn)行限制性的改革。在最新的CCER政策方案中，NDRC借鑒了各試點對項目類型、項目實施時間等的限制措施，可能會要求新申報的項目開工時間必須在2015年之后（農(nóng)林類要求在2013年之后），盡管如此，存量的已簽發(fā)CCER仍然未有效處理。如果NDRC期望啟動一個健康的全國碳市場，他們有可能將用于全國市場履約的CCER限制為必須產(chǎn)生于2015年之后，并且使用一個較低的履約比例（<=3%，即將CCER的使用量限制在占企業(yè)年度排放的比例）。換句話說，健康的全國碳市場不應(yīng)受到濫用CCER的影響。這一點已從數(shù)個試點省市的CCER使用新政中窺見。

盡管如此，對CCER的政策性限制仍然澆不滅自愿減排市場的熱情，已公示的近3000個CCER項目和潛在的成千上萬的新CCER項目對于急需發(fā)展新業(yè)務(wù)的審核機(jī)構(gòu)是一個可以穩(wěn)定賺錢的誘惑，也是一個打開低碳認(rèn)證門檻的金鑰匙。

中國鋁業(yè)鄭州有色金屬研究院有限公司母公司為中國鋁業(yè)股份有限公司，獲得批準(zhǔn)的審定與核證領(lǐng)域包括：1.制造業(yè) 2.化工行業(yè) 3.礦產(chǎn)品 4.金屬生產(chǎn)。早在今年2月，中鋁鄭州研究院就已宣布被國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)為“溫室氣體自愿減排交易項目審定與核證機(jī)構(gòu)”，資料顯示正式批準(zhǔn)時間為2016年11月6日。

江蘇省星霖碳業(yè)股份有限公司獲批的審定與核證領(lǐng)域包括：1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），4-制造業(yè)，5-化工行業(yè)，6-建筑行業(yè)，9-金屬生產(chǎn)，13-廢物處置。該公司為民營企業(yè)，注冊于2008年，2016年3月完成股改，曾用名江蘇省布魯斯碳業(yè)有限公司。

不過近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于暫停受理溫室氣體自愿減排交易5個事項備案申請的公告》，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請。此舉或許能給仍然執(zhí)迷于CCER誘惑的機(jī)構(gòu)一些提醒，但依然無法解決CCER市場的本質(zhì)問題：一個缺少監(jiān)管、質(zhì)控的信用證注定泛濫到無法收拾。