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摩洛哥馬拉喀什氣候大會前瞻 氣候治理新起點:“落實”成關(guān)鍵詞

2016-11-5 08:46 來源: 中國經(jīng)濟導報 |作者: 程暉

摩洛哥馬拉喀什氣候大會前瞻 氣候治理新起點:“落實”成關(guān)鍵詞

 
    被稱為“北非花園”的摩洛哥,《一千零一夜》的故事曾在這里發(fā)生,這里還映射著三毛的淡淡鄉(xiāng)愁、電影中迷離的諜影、是地中海邊的童話世界……而如今,這里更是一個清潔能源的大國——到2020年,太陽能將占到摩洛哥可持續(xù)能源供應的30%,風能和水能也將分別占到相同的份額。與此同時,摩洛哥還計劃著將一些多余的電力輸送到歐洲。

    11月7日~18日,聯(lián)合國氣候變化公約第22次締約方大會將在摩洛哥馬拉喀什召開。經(jīng)過去年巴黎艱苦卓絕的談判,最后達成全球共識的《巴黎協(xié)定》后,今年的馬拉喀什的氣候談判是不是會比原先輕松?要將《巴黎協(xié)定》中的文字轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實,究竟還有哪些問題尚未得到解決?

    “很多人認為,今年談判可能是‘小年’,不會有大的進展,但是看似平靜,可能更是暗流涌動的時候。”中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎研究員在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示。

    中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示,中國政府將派出由80多位各有關(guān)部門的代表組織代表團參會,談判幾十個議題,這80多個談判代表,每個人都負責相應的談判議題。這次氣候大會是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約方大會,也將是一次落實行動的大會,主要是談判落實《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項任務(wù),提出規(guī)劃安排。同時督促各國落實2020年前應對氣候變化的承諾,特別是發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供每年1000億美元資金的落實情況以及各國落實國家自主貢獻的行動情況。
   
《巴黎協(xié)定》開創(chuàng)全球氣候治理新模式
 
    “《巴黎協(xié)定》在國際氣候進程中具有重要的里程碑意義,開創(chuàng)了全球氣候治理、甚至是全球治理的新模式。”陳迎表示。

    長期以來,世界政治、經(jīng)濟秩序為發(fā)達國家所主導,被霸權(quán)主義、單邊行動、南北分歧所困擾,應對氣候變化舉步維艱。中國在國際氣候治理的架構(gòu)過程中,率先推動合作共贏、公平正義、包容互鑒及人類命運共同體等新理念,強調(diào)應對氣候變化與經(jīng)濟發(fā)展可以共贏,強調(diào)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型才是全球合作應對氣候變化的共同出路,強調(diào)互惠共贏、共同發(fā)展這一國際治理的新模式。中國已經(jīng)成為全球氣候治理新體系的積極構(gòu)建者,更將以此為契機擴大全球?qū)ι鷳B(tài)文明和綠色發(fā)展的共識,并在此基礎(chǔ)上對目前的全球治理模式進行修正和重構(gòu)。

    “按照聯(lián)合國秘書長潘基文先生講的,中國為《巴黎協(xié)定》的達成、巴黎氣候大會的成功做出了歷史性的貢獻、基礎(chǔ)的貢獻、重要的貢獻、關(guān)鍵的貢獻。他講了這么多,實際上是在不同的階段做出了這樣的評價?!苯庹袢A表示,在2014年,中美兩國的領(lǐng)導人發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,在這個《聯(lián)合聲明》中,最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家,也是兩個最大的溫室氣體排放國,公布了各自自主貢獻的目標。實際上就給全球帶了一個頭,而且也自然形成了一個自下而上、自主決定各國應對氣候變化目標的模式。在中美兩國帶動之下,全球有160多個國家相繼都公布了自己的自主貢獻的目標,實際上給爭論最大的如何確立減排模式、誰來減、怎么減,奠定了基調(diào)。
    “巴黎協(xié)定這個重要的成果的達成并不意味著就可以高枕無憂了。今年世界范圍氣候災害頻發(fā),形勢很嚴峻,如去年全球平均二氧化碳濃度創(chuàng)新高,全面突破400ppm關(guān)口。這個標志性事件也具有里程碑意義,但這是人類面臨危機的里程碑,是對氣候變化嚴峻形勢又一次發(fā)出嚴重警告?!标愑硎尽?/DIV>

    《巴黎協(xié)定》的長遠目標是較工業(yè)革命前控制全球平均氣溫升高不超過2°C,并將控制升溫的1.5°C目標也寫進協(xié)定中?!啊栋屠鑵f(xié)定》中各國提出的自主貢獻目標,即使各國全面履行承諾,相比全球的2°C目標還有不小的距離,更不要說1.5°C目標了。各國立場分歧猶存,落實《巴黎協(xié)定》談判仍是艱苦漫長的過程,難度不小。陳迎分析說,《巴黎協(xié)定》不是終點,而是新的起點?!栋屠鑵f(xié)定》不僅是國際氣候治理的新起點,更是以合作、公平、包容為核心理念的全球治理體系的新起點。
   
“落實”還需一系列機制和制度安排
 
    “去年為了達成《巴黎協(xié)定》,各國求大同,達成了政治共識,但是今年一談具體細節(jié),矛盾就會出來?!?/DIV>

    “前兩天參加馬拉喀什氣候大會的部長級預備會的50多個國家的部長都取得了共識,這次馬拉喀什會議一定要開成一個落實行動的會議”。解振華談到。

    他表示,《巴黎協(xié)定》約定的是2020年至2030年全球的應對氣候變化行動,但是2020年之前《公約》和《京都議定書》及多哈修正案所確定達成的共識、做出的決定和各國做出的承諾,都應該兌現(xiàn)、落實。因為這是為2020年之后實現(xiàn)和落實《巴黎協(xié)定》奠定政治基礎(chǔ),也將為減排和適應能力奠定基礎(chǔ),所以所有過去做的決定和各國的承諾都應該落實。另外,各國已經(jīng)做出了應對氣候變化的自主貢獻,到底落實的情況怎么樣,這也是需要大家明確的,因為2018年要進一步開展全球的促進性對話,所以必須要了解各國整體行動情況。

    解振華還談到,落實《巴黎協(xié)定》當中所做出的一系列規(guī)定,要開展一系列的談判,并做出一些具體安排。因此,各方要就《巴黎協(xié)定》實施的后續(xù)談判做出具體安排,要有一個時間表,也要有一個路線圖,最終把《巴黎協(xié)定》所有規(guī)定通過一系列的機制、制度安排來加以落實,這也是這次會議的一個很重要的內(nèi)容。

    同時,發(fā)展中國家最關(guān)心的問題,即發(fā)達國家要為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持,到底能不能落實到位。

    “今年還有一個大的看點,就是美國大選將在摩洛哥氣候談判期間分出勝負,新一屆政府上任后,還會不會承認奧巴馬政府所做的氣候承諾?其他一些發(fā)生政權(quán)交替的國家也存在這個問題。通過談判要進一步明確各個國家對原來承諾的落實情況?!标愑硎尽?/DIV>

    美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普就曾表示,他將會反對《巴黎協(xié)定》,他認為這損害美國的產(chǎn)業(yè)利益。解振華表示,今年美國前副總統(tǒng)戈爾在北京,他們討論了這個問題。解振華表示,《巴黎協(xié)定》是世界上所有國家都一致同意已經(jīng)生效的國際條約,應該是有法律約束力的。特別要提出來,《巴黎協(xié)定》指出了全球綠色低碳發(fā)展大趨勢,而且成為一種潮流,各個國家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)既要脫貧又要發(fā)展經(jīng)濟、既要提高人們的生活水平,也要保護生活環(huán)境和應對氣候變化。無論哪個國家的領(lǐng)導人都應該順應世界發(fā)展的潮流和趨勢,如果逆潮流而動,老百姓不會答應,而且這些國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展也會受到影響,所以在這一點上,相信如果是一個明智的領(lǐng)導人,他應該順應世界發(fā)展的潮流。
   
中國一如既往推動氣候變化各項工作
 
    “中國‘十二五’以來應對氣候變化的進展和主要的成效是矚目的?!苯庹袢A表示。

    數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間碳強度累計下降了20%,超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的17%的目標任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,2015年非化石能源占一次能源消費比重達到了12%,超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標,森林畜積量增加到151.37億立方米,提前實現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標。

    “截至到2016年9月,全國7個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量達到1.2億噸二氧化碳,我們搞碳市場的試點,累計成交金額超過了32億元人民幣。這些進展彰顯了我國以實際行動應對氣候變化的決心?!苯庹袢A表示。

    解振華談到,2017年中國要啟動全國的碳市場,目前各項準備工作正在積極進行。首先,已經(jīng)在全國7個省市開展了碳市場的試點工作,應該說非常順利?,F(xiàn)在是做到了有機構(gòu)、有地方立法確定了配額,也分配了這些配額,建立配額的分配辦法,還建立了核算報告、核查的體系,建立了交易規(guī)則,完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè),基本形成了要素完善、特點突出、運行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場?!叭珖y(tǒng)一碳市場啟動后,中國會是全球最大的碳市場。這是很好的嘗試,用市場的手段,給企業(yè)更大的自主權(quán)。”陳迎分析說,全國統(tǒng)一市場形成后,將會有更多企業(yè)納入,中國地區(qū)差異較大,理論上講,差異越大,交易潛力也越大,但是監(jiān)管也更困難,這是個兩難的問題。如果出現(xiàn)監(jiān)管不力,容易出現(xiàn)價格欺詐行為,市場信號也就容易扭曲。因此,市場化是改革的方向,但要謹慎小心,立法、制度安排都要及時跟上。

    陳迎表示:“今年也是2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程實施的第一年,聯(lián)合國制定的一整套包含17個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標,其中第13個目標就是應對氣候變化。,因此,落實好《巴黎協(xié)定》,也是對全球可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻?!?/DIV>

“今后我們要在落實《巴黎協(xié)定》的過程中,要把它和2030年可持續(xù)發(fā)展目標很好地結(jié)合起來,我們要在可持續(xù)發(fā)展的框架之下來實現(xiàn)我們應對氣候變化的目標。我們要堅定不移地落實中國氣候變化自主貢獻的目標,也就是到2030年左右要使中國的二氧化碳的排放達到峰值,爭取提前達峰,能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要進一步的優(yōu)化,實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標,也為保護全球的氣候環(huán)境做出中國應有的貢獻?!苯庹袢A表示。   
 
歷屆世界氣候大會要點回顧
 
    1995·德國柏林:通過了《柏林授權(quán)書》等文件。
    1996·瑞士日內(nèi)瓦:會議就“柏林授權(quán)”所涉及的“議定書”起草問題進行討論。
    1997·日本京都:通過了《京都議定書》。
    1998·布宜諾斯艾利斯:發(fā)展中國家集團分化為3個集團。
    1999·德國波恩:通過了《公約》附件一所列締約方國家信息通報編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀測系統(tǒng)報告編寫指南。
    2000·荷蘭海牙:美國等少數(shù)發(fā)達國家執(zhí)意推銷“抵消排放”等方案。
    2001·摩洛哥馬拉喀什:通過了有關(guān)京都議定書履約問題(尤其是CDM)的一攬子高級別政治決定,形成馬拉喀什協(xié)議文件。
    2002·印度新德里:通過《德里宣言》,強調(diào)減少溫室氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國今后履約的重要任務(wù)。
    2003·意大利米蘭:通過了約20條具有法律約束力的環(huán)保決議。
    2004·布宜諾斯艾利斯:圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效10周年來取得的成就和未來面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來的影響等重要問題進行了討論。
    2005·加拿大蒙特利爾:本次大會取得的重要成果被稱為“蒙特利爾路線圖”。
    2006·肯尼亞內(nèi)羅畢:達成包括“內(nèi)羅畢工作計劃”在內(nèi)的幾十項決定。
    2007·印尼巴厘島:通過了“巴厘島路線圖”。
    2008·波蘭波茲南:八國集團領(lǐng)導人就溫室氣體長期減排目標達成一致。
    2009·丹麥哥本哈根:商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案。
    2010·墨西哥坎昆:談判各方不愿意在經(jīng)濟發(fā)展問題上進行妥協(xié)。
    2011·南非德班:美國、日本、加拿大等國家仍不簽署《京都協(xié)議書》。
    2012·卡塔爾多哈:仍舊是一場異常艱難的談判。
    2013·波蘭華沙:重點討論資金、損失損害補償機制、新的時間表路線圖三個問題。
    2014·秘魯利馬:經(jīng)過13天的緊張斡旋,最終達成了各方能夠接受的結(jié)果。
    2015·法國巴黎:通過《巴黎協(xié)定》,協(xié)定將為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。

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