歷史時刻比想象中來得快。巴黎時間12月12日傍晚7時25分,大會主席、法國外長法比尤斯敲響小綠錘,巴黎協(xié)定通關(guān)。
巴黎氣候大會最大的成果,不是196個締約方歷經(jīng)嘴炮、表演、妥協(xié)之后簽下了一份拯救地球的全球協(xié)議,而是窮國富國不窮不富國都可以回家交差了。在不考慮氣候機制的本意,是在科學(xué)指導(dǎo)下采取真正有效的
減排行動的情況下。
巴黎值得褒獎的另一點,是主席國對于大會按時結(jié)束的執(zhí)著。雖然最后仍難逃延時宿命。熬夜和拖堂,是氣候談判的兩大頑疾。從巴厘到巴黎,9次COP,不拖不成活。巴黎不一樣。主席國為了如期費了不少心思:談判提早一天開始;大boss們第一周就現(xiàn)身,展示政治推動力,但不干涉談判細(xì)節(jié);第二周開始時,部長們手上拿的草案文本篇幅是當(dāng)年哥本哈根的一半,也沒有秘密文本的麻煩;代表爭議事項的方括號數(shù)量,從開會初的1609個,驟減到周三晚上的361個,在最后48小時又到了50個以下;法比尤斯三令五申不要加時賽;最終文案草案公布前2小時,為了說服各方通過協(xié)議,法國總統(tǒng)奧朗德不惜打出會前巴黎曾遭遇恐怖襲擊的悲情牌。
巴黎的另一項非凡成就,是徹底終結(jié)了氣候理想主義,把COP21辦成了一次務(wù)實的大會、沒有懸念的大會。擁抱巴黎成果的前提,是必須忽視幾個無法忽視的事實,即減排雄心與減排行動之間的差距、承諾的與實際到位的氣候資金之間的差距、溫控2度目標(biāo)與不具法律約束力的國家自主貢獻行動(INDCs)會導(dǎo)致2.7度~3度以上升溫之間的差距。這些不是巴黎的錯,是數(shù)年扯皮徒勞無功之后,不是最好但都能接受的選擇。
巴黎的務(wù)實從頭到尾:會是條約(treaty)、議定書(protocol)還是具有法律效力的議定結(jié)果(an agreed outcome with legal force)?自始至終,各締約方和幾大陣營對于要達成的最終結(jié)果的法律形式都沒有表現(xiàn)出強烈的立場。表示待定事項的方括號里,這三個選項一直并列到最后。當(dāng)然,在《京都議定書》已死、公約最重要的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則(CBDR)逐步消融的大背景下,法律形式的不確定性絲毫不讓人意外。
放下立即拯救地球的執(zhí)念之后,巴黎協(xié)定是兼具劃時代意義又不乏具體成果的。巴黎協(xié)定明確了2020年之后的減排游戲規(guī)則,實現(xiàn)了新、舊玩法在時間上的無縫銜接,避免了后京都時代全球氣候機制“裸奔”,部分重建了各方對瀕臨崩潰的聯(lián)合國氣候多邊機制的信心。不僅如此,巴黎正式開啟了減排全球聯(lián)合行動的嶄新時代,以各國均通過INDC采取行動取代只有發(fā)達國家承擔(dān)量化減排義務(wù)為標(biāo)志,重新定義了應(yīng)對氣候變化的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
必須要提的是,巴黎協(xié)定也是公約框架下第一個真正意義上的全球協(xié)議,即所有締約方都簽訂,且具有法律效應(yīng)。這里的參照系是《京都議定書》,一份偉大但至死也沒能獲得完整代表性的協(xié)議。
具體成果包括:在以5年為周期的自主貢獻審評機制上達成了一致,通過比較及時的盤點,動態(tài)提高氣候行動的整體強度;一直談不攏的減排透明度
問題,因發(fā)展中國家做出讓步,接受自主貢獻行動可監(jiān)測、可報告和可核查(
MRV)而迎刃而解;通過一句異常生澀的表述,事實上給“凈零排放”設(shè)定了時間表,而“凈零排放”是與減少化石能源消費進入清潔能源時代掛鉤的,這意味著,到“本世紀(jì)下半葉”,去碳化已是不可逆的洪流。
對中國而言,從哥本哈根到巴黎,最大的變化不僅是氣候“罪人”到氣候英雄的形象大反轉(zhuǎn),更是從不接受“先國際后國內(nèi)”、以“共同但有區(qū)別責(zé)任”為談判底線,到事實上接受并主動擔(dān)當(dāng)了第一排放大國的減排責(zé)任。當(dāng)然,這個轉(zhuǎn)變始于德班氣候大會甚至更早,在多哈、華沙逐步清晰化,并最終在巴黎實現(xiàn)。更重要的一點是,相對于歐盟在資金問題上的說多做少和美國政黨政治對協(xié)議落實的抵制,中國在未來切實行動方面的優(yōu)勢十分突出且已經(jīng)做了很多。而協(xié)定簽署之后能否轉(zhuǎn)化為實際行動,才是決定未來地球溫度和人類命運的關(guān)鍵。
更感性的部分是,從聲嘶力竭地捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)到認(rèn)同發(fā)展方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,世界變了,中國也變了。對于普通人而言,巴黎協(xié)定也不僅是聽不懂的各種縮寫、談判和大國政治,它還包含著你家用的電來自哪個電廠、你計劃度蜜月的那個海島還在不在,以及你和霧霾還要相伴多久。