大約四分之一的全球溫室氣體排放并不包括在巴黎氣候峰會將要達成的新協(xié)議中，并且迄今許多部門的
減排倡議與氣候協(xié)議的目標并不相符。圖片來源：Luis Argerich
當法國外交部長洛朗·法比尤斯宣布聯(lián)合國氣候峰會將于12月11-13日這個周末閉幕之時，一個新的氣候協(xié)議有望誕生。就覆蓋的溫室氣體排放地域面積來看，新的氣候協(xié)議將遠遠超過京都議定書。
盡管新協(xié)議對世界溫室氣體排放的監(jiān)管范圍遠大于前，但仍有一些關鍵的排放部門和排放活動沒有被納入聯(lián)合國氣候變化框架公約（下面簡稱UNFCCC）的管轄范圍，并在全球溫室氣體排放總量中占有較重份額。這些部門將如何盡到應有的排放義務以避免危險的氣候變化，值得我們在未來密切關注。
眾所周知，農(nóng)業(yè)、
航空和航海，以及制冷的氫氟烴（簡稱HFC）氣體造成的排放幾乎占全球溫室氣體排放的四分之一。由于造成這些排放的行業(yè)相當復雜，所以UNFCCC框架下的減排行動要么無法開展，要么難以成功。
航空和海上排放
將要達成的巴黎協(xié)議無法覆蓋民航和海上
運輸這兩個重要部門。1997年京都議定書談判時，各國無法就減少航空或航海排放的國際措施達成一致，因此授權給聯(lián)合國下屬的國際民航組織（ICAO）和國際海事組織（IMO）處理相關事務。
國際海事組織估計，2012年航運帶來的溫室氣體排放占全球總量的2.5%以上。根據(jù)航空運輸執(zhí)行協(xié)會的數(shù)據(jù)，2013年航空業(yè)產(chǎn)生的排放為7.05億噸二氧化碳當量，約占當年全球排放總量的2%。
2001年以來，國際民航組織一直致力于建立一個“以
市場為基礎的機制”，促使世界各國航空公司減少空中客運和貨運造成的排放。但是，目前這個工作還未取得令人矚目的成果。
“不幸的是，現(xiàn)有的市場解決方案只是著眼于在2020年的基礎上遏制未來的排放增長，并通過其他部門減排的抵消作用來實現(xiàn)。我們不知道國際民航組織在2016年的大會之前是否會真的采納這些措施?！?a href="http://m.syygla.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">碳市場觀察（Carbon Market Watch）
政策顧問卡特·沃茨說道。
除了國際機構之外，還有很多國家開展了減少航空排放的行動，但這些行動均是非強制性的。2012年以來，歐盟為進出歐盟的航班制定了排放上限，但由于遭到來自美國、中國和印度等國的強烈反對，不得不暫停了對歐盟之外起飛或降落的航班的類似限制。不過，如果國際民航組織的減排計劃不夠有力的話，歐盟保留了將重新設置對上述航班排放上限的權利。
為了對海洋污染進行管理，國際海事組織通過了《國際防止船舶造成污染公約》議定書（即《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）附錄一）。據(jù)該組織的說法，這些規(guī)則覆蓋了全世界98%的船只。
該組織拒絕航運徹底減排的號召，聲稱任何對溫室氣體進行限排的措施都會損害全球貨運和貿(mào)易。國際海事組織指出，在現(xiàn)有規(guī)則之下，航運在全球總排放中的占比已經(jīng)從2007年的2.8%下降到2012年的2.2%。而且，該組織已經(jīng)采取了能效舉措，以減少航運的
碳強度（即每公里的二氧化
碳排放），而不是航運排放總量。
國際海事組織秘書長關水康司在一份聲明中說：“全球貨運總需求是航運部門無法控制的，這是由全球經(jīng)濟增長所決定的。”
但是，這未能阻止氣候團體呼吁航海和航空部門制訂絕對的排放上限。
沃茨指出：“在巴黎氣候峰會上，UNFCCC應該在具有法律約束力的文件中明確規(guī)定國際民航組織和國際海事組織根據(jù)其排放比例，制訂部門減排目標。這也是大多數(shù)國家提出國家自主貢獻承諾外應該做的?！?/div>
氫氟烴（HFC）
制冷劑氫氟烴是危害最大的溫室氣體之一。降低氫氟烴生產(chǎn)過程中的排放一直都是UNFCCC的內(nèi)容之一，但許多
化工廠都“逍遙法外”。不過，最近蒙特利爾議定書（一個關于臭氧氣體的條約）成員國提出議案，建議為逐步淘汰HFC氣體制訂一個時間表，從而為減少其危害提供一條更快速也更安全的路徑。
據(jù)美國國家科學院的估計，HFC排放從2007年的3.03億噸二氧化碳當量增加到2012年的4.63億噸，相當于全球總排放的1%左右。增長的主要原因是HFC作為破壞臭氧的氟利昂等氣體的替代品在空調(diào)中得到愈發(fā)廣泛的應用。
“蒙特利爾議定書”于1989年生效，目的是逐步禁止生產(chǎn)在空調(diào)、滅火器以及作為溶劑使用的那些破壞臭氧層的氣體，尤其是氯氟烴（CFC）和氫氯氟烴（HCFC）。人們普遍認為該議定書成功地限制了破壞臭氧層的氣體的使用，使其最早可能于2020年開始下降。
取代CFC和HCFC的是HFC，盡管對臭氧層無害，卻被UNFCCC認定為威力巨大的溫室氣體。但是，本月蒙特利爾議定書締約國同意在下一次會議上制訂一個時間表，在全球逐步禁止HFC的使用。
“無論氣候變化框架公約，還是京都議定書，都沒有對這些氣體采取任何切實措施。在氣候談判中，二氧化碳是最大的焦點?！痹O在華盛頓的自然資源保護協(xié)會的氣候和清潔項目主管大衛(wèi)·多尼格（David Doniger）說道。
多尼格說，蒙特利爾議定書之所以要對HFC進行限制，主要有兩個不可抗拒的原因。
“首先，HFC增加的唯一原因就是它可以作為CFC和HCFC的替代品，蒙特利爾議定書是造成HFC
問題的始作俑者，它有責任來解決這個問題?！?/div>
“其次，我們在UNFCCC的談判中從未涉及第二層次的各種氣體，而這個產(chǎn)業(yè)的專家全都站在蒙特利爾議定書這邊，這是個范圍很窄的行業(yè)。”
非政府組織“環(huán)境調(diào)查局（Environmental Investigation Agency）”的活動家阿德拉·普提訥魯（Adela Putinelu）指出，結果可能是UNFCCC與蒙特利爾議定書二者進行責任劃分。
普提訥魯解釋說：“UNFCCC負責包括HFC在內(nèi)所有溫室氣體減排的監(jiān)測和報告，而如果明年蒙特利爾議定書修正案獲得通過的話，它將負責減少HFC使用的實際工作?！?/div>
農(nóng)業(yè)和林業(yè)
聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)表明，2010年到2014年，農(nóng)林業(yè)及其他土地利用造成的年均全球排放為102億噸二氧化碳當量，占到了人類活動排放總額的近20%。
這類排放包括糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖（如使用排放二氧化氮的肥料和畜禽糞便及消化中排出的甲烷）、森林用途改變、泥炭地退化、以及火災等。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，如果不采取更強有力的措施實現(xiàn)減排，到2050年上述源頭造成的排放將增加30%以上。
重要的是，農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動還能吸收或減少溫室氣體。因此，由于林火造成的森林損失不僅意味著在燃燒過程中產(chǎn)生二氧化碳，還意味著森林吸收二氧化碳能力的喪失。
農(nóng)林業(yè)及其他土地利用排放的部分事務由UNFCCC負責。比如，2013年各國同意建立一個機制來減少森林砍伐造成的排放。但是，各國在如何在保證食品生產(chǎn)不受影響的同時解決農(nóng)林業(yè)排放的問題上并未達成一致。
UNFCCC將
交通和氟化氣體等關鍵部門的排放授權給聯(lián)合國下屬機構及現(xiàn)有條約機制負責，這樣一來它就能集中力量加快實現(xiàn)工業(yè)和發(fā)電部門的減排，這是溫室氣體的最大來源。
這種做法還有很多其他好處，比如在交通排放等問題的處理上可以避開管轄權問題；更重要的是，還可以回避那些政治敏感問題，比如現(xiàn)有的全球食品生產(chǎn)還不足以消除饑餓。
但是，至關重要的是航空、海上運輸和氟化氣體生產(chǎn)部門的減排必須同步進行，否則就會有越來越多的聲音呼吁聯(lián)合國氣候變化框架公約介入，直接對這些排放源進行監(jiān)管，這很可能帶來巨大的成本，包括政治性的拖延和冗長的討論。
翻譯：奇芳
亞歷山德羅·維特利，能源及氣候政策領域自由撰稿，曾任彭博社編輯一職、倫敦經(jīng)濟學院客座研究員
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