此外，污泥在農(nóng)田領(lǐng)域的效益同樣可觀。城市生活污泥富含氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)，既是很好的有機(jī)肥料，也藏著可轉(zhuǎn)化為沼氣的生物質(zhì)能。

戴曉虎進(jìn)一步解釋：“城市生活污泥如果能在農(nóng)田得到安全利用，可極大減少我國氮肥生產(chǎn)對煤炭、天然氣等不可再生能源的依賴。”他同時(shí)指出，當(dāng)前，城市生活污泥還田的路徑不暢、化肥被過量施用，已引發(fā)土壤板結(jié)、地力下降、水環(huán)境和大氣污染等一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)問題——這恰恰從一個(gè)側(cè)面反襯出污泥還田的現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容回避：安全利用須有“安全底線”

需要注意的是，污水處置源頭的風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，仍是城市生活污泥資源化利用的一大堵點(diǎn)。在我國，工業(yè)污水與市政污水混合處理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國城鎮(zhèn)污水處理廠處理的水量中，約1/10為工業(yè)廢水，導(dǎo)致部分污泥含有重金屬等有毒有害物質(zhì)。

以廣東省東莞市2018年—2019年的監(jiān)測為例，7家城市污水處理廠的污泥中，鉻、銅、鎳的超標(biāo)率分別達(dá)到18%、23%和45%，這與當(dāng)?shù)仉娮?、制鞋等行業(yè)廢水污染物特征高度一致。此外，污水處理過程中藥劑投加不規(guī)范，甚至有企業(yè)違法將含有害物質(zhì)的化工廢水作為碳源投加——這些做法都進(jìn)一步增加了污泥綜合利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

因此，作為城市生活污泥綜合利用的可行性路徑之一，污泥還田需要更嚴(yán)格的安全管控和技術(shù)處理。

放眼國外，歐盟組織農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)戶協(xié)會等各方制定了《城市污泥農(nóng)業(yè)利用指導(dǎo)規(guī)程》；美國在2003年對城市污泥土地利用相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了環(huán)境安全評估，結(jié)論表明，符合指導(dǎo)規(guī)程的土地利用是安全的，風(fēng)險(xiǎn)可被忽略。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家要求在技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)下優(yōu)先進(jìn)行土地利用，同時(shí)對污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期監(jiān)測和跟蹤評估。美國污泥土地利用比例早在2010年就達(dá)到65%，英國、法國、西班牙等國超過50%，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國丹麥已超過75%，而“歐洲莊園”愛爾蘭更是達(dá)到90%以上。

但國內(nèi)由于對污泥農(nóng)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)肥料》全面禁止將污泥作為有機(jī)肥料生產(chǎn)原料，成為當(dāng)前城市生活污泥綜合利用的一大“卡點(diǎn)”。

對癥下藥：從三方面入手，打通綜合利用堵點(diǎn)

在專題組成員看來，打通城市生活污泥綜合利用的堵點(diǎn)，既需要借鑒中華農(nóng)耕文明的智慧，也需參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是立足國情，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成監(jiān)管合力，走出一條安全、暢通、高效的綜合利用新路子。具體建議從以下3個(gè)方向精準(zhǔn)發(fā)力。

首先，要健全環(huán)境和市場監(jiān)管體系，防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范秩序。源頭嚴(yán)防，即加快工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，禁止含有毒有害污染物的工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；過程嚴(yán)控，即明確污泥穩(wěn)定化、衛(wèi)生化處理要求，規(guī)范藥劑投加，禁止投加可能影響綜合利用的有害藥劑；末端嚴(yán)管，即加強(qiáng)污泥制有機(jī)肥的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和違法排污監(jiān)管，針對種植業(yè)、林業(yè)、園林綠化等不同用途，科學(xué)制定產(chǎn)品質(zhì)量、市場流通和施用標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展監(jiān)督抽查。

其次，要加強(qiáng)部門協(xié)同。生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門應(yīng)各司其職：管好排污許可、守住排水入口、制定還田標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)改和財(cái)政部門則需配套支持政策。

最后，要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)示范，探索成功范式。污泥處置應(yīng)堅(jiān)持多元化和因地制宜。目前，我國一些地方已先行先試。

例如，北京高安屯污泥處理中心通過熱水解厭氧消化、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)、餐廚垃圾協(xié)同處置等技術(shù)，提高了污泥能源回收效率，并將污泥制成營養(yǎng)土用于林地修復(fù)等。

在江蘇省宜興城市污水資源概念廠，污泥、藍(lán)藻藻泥、餐廚垃圾和秸稈等有機(jī)質(zhì)被混合發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣等資源。利用這些沼氣，該廠每天約能發(fā)電1.8萬千瓦時(shí)；而發(fā)酵后產(chǎn)生的沼渣，通過好氧堆肥，每天還可產(chǎn)生23噸有機(jī)肥，用于園林綠化和農(nóng)田施用。

回到問題的開始，如何讓污泥變廢為寶、重新歸土？從專家組的建議中可知，或許破局的關(guān)鍵已不再是污泥綜合利用的技術(shù)問題，而是標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管與政策協(xié)同尚未跟上發(fā)展的要求。打通堵點(diǎn)，需要全鏈條協(xié)同發(fā)力。當(dāng)政策組合拳真正打出，“污泥困局”終將破局。（本文數(shù)據(jù)主要來自中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會2025年底報(bào)送生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)研究報(bào)告）

鏈接：

中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會專題研究與促進(jìn)工作組（以下簡稱專題組），是中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神而積極探索的一種工作機(jī)制。專題組由研究機(jī)構(gòu)、高校的專家學(xué)者，部委相關(guān)司局、試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干等組成，涵蓋政、產(chǎn)、學(xué)、研等領(lǐng)域。專題組聚焦生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，研究解決問題的規(guī)律方法，服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，幫助基層探索，努力在美麗中國建設(shè)過程中發(fā)揮社會組織的應(yīng)有作用。專題組堅(jiān)持公益原則，不開展?fàn)I利性項(xiàng)目，不定向推薦技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，所有成員不在專題組取酬。各專題組因事而設(shè)、事終則止。

目前，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會已成立污泥資源化利用、區(qū)域節(jié)水與再生水循環(huán)利用、流域協(xié)同保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)企業(yè)減污降碳、湖泊保護(hù)、生態(tài)文學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等8個(gè)專題組，產(chǎn)生了一批研究成果。