“十五五”時期，上海國際航運中心建設正在進入由規(guī)模擴張轉向功能提升、由要素集聚轉向生態(tài)構建的重要階段。在這一階段，綠色化轉型已不再局限于港口節(jié)能、設備更新和燃料替代等技術層面的調(diào)整，而是日益演化為對航運組織方式、資源配置方式和規(guī)則適應方式的系統(tǒng)性重塑。

其原因在于，隨著國際航運低碳化要求持續(xù)強化，綠色燃料供給、碳數(shù)據(jù)核算、合規(guī)認證、綠色金融和爭議解決等需求同步上升，航運綠色化已越來越依賴高水平專業(yè)服務體系的支撐?！渡虾Ｊ屑涌靽H航運中心建設“十五五”規(guī)劃（公示稿）》（以下簡稱“公示稿”）提出，到2030年基本建成現(xiàn)代航運服務優(yōu)質便捷、航運智慧低碳示范引領、全球航運資源配置力顯著提升的國際航運中心，同時也明確指出，高端航運服務生態(tài)圈仍需大力培育，綠色轉型仍需產(chǎn)業(yè)配套支撐。因此，構建高端航運服務生態(tài)，不僅是落實規(guī)劃目標的內(nèi)在要求，也是提升上海國際航運中心功能能級的重要抓手。

現(xiàn)狀與問題

當前，上海已具備推進國際航運中心綠色化轉型和發(fā)展高端航運服務的雙重基礎，但這種基礎優(yōu)勢尚未充分轉化為生態(tài)優(yōu)勢。從發(fā)展基礎看，上海在航運保險、融資租賃、海事仲裁、航運法律、航運交易等領域已形成較為完整的現(xiàn)代服務體系，航運保險生態(tài)體系持續(xù)完善，綠色船舶保險共同體在滬成立；與此同時，航貿(mào)數(shù)字化平臺、區(qū)塊鏈基礎設施、電子提單、多式聯(lián)運數(shù)據(jù)鏈、岸電設施、綠色燃料加注以及綠色航運走廊等場景也在持續(xù)拓展。從規(guī)劃導向看，上海已將“輻射型航運服務功能顯著增強”和“創(chuàng)新型數(shù)智綠色航運國際領先”作為“十五五”時期的重要目標。

這說明，上海在綠色化轉型方面并不存在明顯的基礎能力缺口，當前需要解決的主要問題，是如何將分散的功能優(yōu)勢進一步轉化為圍繞綠色航運價值鏈運轉的系統(tǒng)性服務能力。

當前較為突出的矛盾突出表現(xiàn)為以下三點：

（一）綠色航運需求已呈現(xiàn)鏈條化和綜合化特征，而現(xiàn)有高端航運服務供給仍然具有較強的分散性

綠色化轉型并非單一技術替換過程，而是涵蓋燃料供給、碳排放核算、綠色屬性認證、融資安排、風險保障、合同設計和爭議解決等多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。與此相比，上?，F(xiàn)有服務雖然門類較全，但多數(shù)仍沿傳統(tǒng)業(yè)務邏輯展開，在綠色轉型場景下尚未形成貫通上下游的協(xié)同供給機制。“公示稿”中關于“高端航運服務生態(tài)圈需大力培育”“面向數(shù)智、低碳發(fā)展趨勢的專業(yè)服務供給需迭代升級”的判斷，實際上已經(jīng)揭示了這一問題的本質，即問題并不主要表現(xiàn)為單項服務缺位，而是表現(xiàn)為服務之間缺乏圍繞綠色轉型需求的有效組織和協(xié)同。

（二）與綠色化轉型相適應的規(guī)則、數(shù)據(jù)和認證支撐仍需加強，高端航運服務生態(tài)仍處于加快培育階段

綠色航運的發(fā)展正在由傳統(tǒng)能效改善，逐步延伸至碳強度約束、全流程數(shù)據(jù)管理和可持續(xù)性認證，這使得數(shù)據(jù)真實性、核算一致性和規(guī)則可銜接性成為高端服務體系的重要組成部分?！肮靖濉敝幸烟岢鲆劳泻竭\貿(mào)易數(shù)字化基礎設施，構建全流程、全區(qū)域、全要素的航運貿(mào)易數(shù)字服務生態(tài)，并提出建設綠色燃料加注中心和交易中心、探索綠色燃料現(xiàn)貨交易市場、參與國際航運可持續(xù)燃料認證體系建設。這表明，上海已經(jīng)認識到綠色化轉型對規(guī)則服務、數(shù)據(jù)服務和認證服務提出了更高要求。然而從目前情況看，綠色燃料應用仍受產(chǎn)業(yè)配套制約，相關標準規(guī)范和配套政策仍需逐步健全，綠色數(shù)據(jù)平臺與認證、交易、保險、金融之間的傳導鏈條也尚未完全形成。

（三）區(qū)域協(xié)同與制度開放優(yōu)勢尚未充分轉化為綠色高端航運服務的組織能力，也是當前需要正視的現(xiàn)實問題

高端航運服務生態(tài)的形成，并不取決于單一港口或單一機構的能力，而是取決于港口、航運企業(yè)、金融機構、認證機構、法律服務機構和區(qū)域運輸網(wǎng)絡能否形成穩(wěn)定協(xié)作關系?！肮靖濉币环矫嫣岢鲆訌婇L三角港航一體化治理，推進基礎設施聯(lián)通、規(guī)則標準互認互用和信息高效互通；另一方面也指出，跨境貨物、資金、人才、信息流動的便利性仍需提升，國際航運治理參與能力有待加強。這意味著，上海在區(qū)域協(xié)同和制度環(huán)境方面雖具備較好條件，但這些條件尚未充分沉淀為綠色服務的組織能力、規(guī)則影響力和跨區(qū)域輻射能力。

路徑與對策

“十五五”時期上海推進國際航運中心綠色化轉型，應當將高端航運服務生態(tài)構建置于更加核心的位置，并以綠色航運價值鏈重組為主線，推動服務體系由單點發(fā)力轉向鏈式協(xié)同，即圍繞綠色燃料、碳數(shù)據(jù)、金融保險、仲裁法律和區(qū)域協(xié)同等關鍵環(huán)節(jié)，構建能夠支撐綠色化轉型全過程的服務體系。

第一，以綠色燃料服務鏈建設為主軸，推動綠色服務由單一加注能力向綜合組織能力延伸。綠色燃料是航運綠色化轉型的重要切入口，但其意義并不限于物理供給本身，而在于由此形成的儲運調(diào)配、品質檢測、可持續(xù)性認證、交易結算和風險管理等配套服務?！肮靖濉币衙鞔_提出建設綠色燃料加注中心和交易中心，加快建設成本可控、內(nèi)外并重、多元并舉的綠色燃料供應體系，并探索綠色燃料現(xiàn)貨交易市場和可持續(xù)燃料認證體系。下一步的重點，建議在現(xiàn)有LNG和綠色甲醇等基礎上，進一步完善“加注—認證—交易—結算”之間的銜接關系，使綠色燃料相關服務由單點布局轉向鏈條化布局，由應用場景轉向制度化服務能力。

第二，以碳數(shù)據(jù)和認證能力建設為底座，提升綠色高端航運服務的標準化和可交易性。高端航運服務生態(tài)能否穩(wěn)定運行，在很大程度上取決于是否具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、可信的核算機制和可識別的綠色屬性證明。規(guī)劃中關于構建全流程、全區(qū)域、全要素航運貿(mào)易數(shù)字服務生態(tài)的安排，為綠色數(shù)據(jù)底座建設提供了現(xiàn)實條件。下一步建議推動港口、航運企業(yè)、貨主、金融機構、保險機構、船級社與認證機構之間的數(shù)據(jù)協(xié)同，逐步形成覆蓋排放監(jiān)測、碳強度核算、燃料屬性追蹤、合規(guī)申報支持和綠色績效評估的服務體系。只有在數(shù)據(jù)和認證機制相對成熟的基礎上，綠色金融、綠色保險、綠色交易等高附加值服務才能形成穩(wěn)定的市場基礎。

第三，推動金融、保險、租賃、仲裁和法律服務圍繞綠色轉型場景進行協(xié)同重組，提升高端航運服務的綜合解決能力。綠色航運轉型通常伴隨投入大、周期長和不確定性較強等特征，單一服務工具難以覆蓋企業(yè)的全部需求。上海在航運保險、融資租賃、臨時仲裁、航運法律共同體等方面已具備較強基礎，規(guī)劃也明確提出要加快構建航運保險生態(tài)體系、發(fā)展船舶及核心部件融資租賃、完善臨時仲裁制度規(guī)則和配套服務措施?；谶@一基礎，下一步宜圍繞綠色船舶購置與改造、綠色燃料采購、多式聯(lián)運低碳轉型和碳成本管理等具體場景，推動金融、保險、租賃、法律和仲裁服務形成更緊密的組合關系，從而將分散的專業(yè)服務供給整合為更具操作性的綜合服務方案。

第四，以綠色航運走廊和長三角協(xié)同為現(xiàn)實場景，推動高端航運服務生態(tài)在實際運行中固化并外溢。服務生態(tài)的形成，本質上是多主體在具體業(yè)務場景中不斷磨合和穩(wěn)定協(xié)作的過程。上海已提出穩(wěn)妥推進綠色航運走廊建設，并強調(diào)長三角港航一體化治理、規(guī)則標準互認互用和信息高效互通。下一階段可將綠色航運走廊建設與長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心建設、長三角港航協(xié)同發(fā)展結合起來，把綠色燃料供給、碳數(shù)據(jù)接口、認證規(guī)則、金融保險和法律仲裁同步嵌入重點航線、重點港口合作和重點供應鏈場景之中。在此基礎上，再通過市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動機制，推動綠色高端航運服務從項目化安排逐步轉向常態(tài)化、制度化和可復制的運行機制。

總體而言，“十五五”時期上海國際航運中心綠色化轉型的重點，應由單項低碳項目推進進一步轉向高端航運服務生態(tài)構建。只有將綠色燃料、碳數(shù)據(jù)、金融保險、仲裁法律和區(qū)域協(xié)同納入統(tǒng)一的服務鏈條和組織機制，綠色化轉型才能持續(xù)轉化為上海國際航運中心功能提升和資源配置能力增強的重要支撐。

作者單位：上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所