近期頒布的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《生態(tài)環(huán)境法典》），標(biāo)志著我國碳排放權(quán)交易制度首次在國家法律層面得以確立，填補(bǔ)了碳市場長期缺乏上位法的空白。

從國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）到生態(tài)環(huán)境部系列配套細(xì)則，再到《生態(tài)環(huán)境法典》正式出臺，我國碳市場制度體系正經(jīng)歷從“行政法規(guī)主導(dǎo)”向“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章”一體化架構(gòu)的歷史性躍遷。這一變革將如何重塑全國統(tǒng)一碳市場的底層邏輯？地方立法又該如何在法治統(tǒng)一與地方特色之間尋求平衡？面對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色貿(mào)易壁壘，中國碳規(guī)則如何與國際接軌？

帶著上述問題，《中國能源報》記者專訪了碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心副主任黃錦鵬，深入解讀《生態(tài)環(huán)境法典》對碳市場制度建設(shè)的深遠(yuǎn)影響，以及其為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、參與全球氣候治理提供的核心法治支撐。

■制度銜接——破解碳市場規(guī)則碎片化難題

中國能源報：《生態(tài)環(huán)境法典》首次在國家法律層面確立碳排放權(quán)交易制度，它與國務(wù)院發(fā)布的《條例》及現(xiàn)有碳交易管理辦法如何實現(xiàn)有效銜接？這種銜接將從哪些維度解決當(dāng)前碳市場規(guī)則碎片化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，推動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)落地？

黃錦鵬：《生態(tài)環(huán)境法典》填補(bǔ)了我國碳市場無上位法的空白，構(gòu)建了“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—系列規(guī)范文件”為一體的層次清晰、保障有序的碳市場制度體系，將有效推動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)加快落地。

一是《生態(tài)環(huán)境法典》明確了碳排放統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)、因子庫的負(fù)責(zé)部門，從根本上解決了碳市場企業(yè)排放數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)、因子選擇等不統(tǒng)一的問題；二是《生態(tài)環(huán)境法典》在《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了碳市場核心制度要素的統(tǒng)一性，如交易產(chǎn)品、配額分配等，為全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)提供了制度性保障。

三是《生態(tài)環(huán)境法典》明確了溫室氣體自愿減排交易的法律地位，自愿碳市場是我國碳市場體系的重要組成部分，“十五五”規(guī)劃綱要提出“加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)”，《生態(tài)環(huán)境法典》從法律層面給予了重要保障。

中國能源報：《生態(tài)環(huán)境法典》作為上位法，對碳交易的核心要素，如碳配額確權(quán)、登記結(jié)算、履約監(jiān)管等作出原則性規(guī)定，后續(xù)如何細(xì)化配套細(xì)則？這一過程中如何平衡法律的穩(wěn)定性與碳市場的動態(tài)創(chuàng)新需求，避免銜接出現(xiàn)制度真空？

黃錦鵬：當(dāng)前，中國碳市場仍處在不斷建設(shè)和完善中，《生態(tài)環(huán)境法典》對碳市場的核心制度要素只做原則性規(guī)定，《條例》等建立了碳市場的完整框架，生態(tài)環(huán)境部則制定可動態(tài)優(yōu)化的配套細(xì)則，這樣既能確保政策穩(wěn)定性，又給碳市場制度動態(tài)創(chuàng)新留足了空間。

比如，公眾比較關(guān)心的碳市場交易產(chǎn)品，《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定“碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品”，僅將交易產(chǎn)品限定在現(xiàn)貨范圍內(nèi)，那么未來全國碳市場就可以適時引入碳配額質(zhì)押、碳回購等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

■地方立法——在統(tǒng)一框架下探索特色路徑

中國能源報：《生態(tài)環(huán)境法典》出臺后，各地或?qū)㈥懤m(xù)推進(jìn)碳市場或綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)立法，您認(rèn)為地方在立法過程中應(yīng)如何吸收借鑒法典的核心精神與制度框架？

黃錦鵬：當(dāng)前，推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為地方的核心任務(wù)。一是碳交易試點省市，可能會提高區(qū)域碳市場的法律層級，出臺或修訂地方條例，提升對區(qū)域碳市場的約束力；二是其他省市可能會根據(jù)《生態(tài)環(huán)境法典》出臺本地推動全國碳市場建設(shè)、溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)及綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等相關(guān)地方立法，推進(jìn)落實相關(guān)工作。

中國能源報：今后地方需重點規(guī)避哪些與上位法沖突、脫離地方實際的立法誤區(qū)？

黃錦鵬：地方在立法過程中，可吸收借鑒《生態(tài)環(huán)境法典》的立法精神與制度框架，但要注意以下幾點：一是不能突破《生態(tài)環(huán)境法典》或與《生態(tài)環(huán)境法典》相沖突，地方立法只能在《生態(tài)環(huán)境法典》制度框架內(nèi)進(jìn)行；二是厘清事權(quán)的邊界，要搞清楚國家事權(quán)和地方事權(quán)，不能越權(quán)，地方立法只能在地方事權(quán)范圍內(nèi)；三是注意顆粒度，《生態(tài)環(huán)境法典》僅做原則性規(guī)定和約束，地方立法不能照搬《生態(tài)環(huán)境法典》，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)一步拓展和細(xì)化；四是突出特色，地方立法可參考《生態(tài)環(huán)境法典》的制度框架，但具體條目的編制要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)特點等突出地方特色。

■法治支撐——助力“雙碳”目標(biāo)與全球氣候治理

中國能源報：《生態(tài)環(huán)境法典》專設(shè)“應(yīng)對氣候變化與碳達(dá)峰碳中和”章節(jié)，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)法律空白。您認(rèn)為這一章節(jié)的出臺，將從制度供給、責(zé)任劃分、監(jiān)管力度等方面，為國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成提供哪些核心法治支撐？

黃錦鵬：一是在制度供給上，《生態(tài)環(huán)境法典》使得我國在應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的相關(guān)政策、行動、舉措等有了法律支撐，這是最有力的制度供給。二是在責(zé)任劃分上，一方面《生態(tài)環(huán)境法典》明確了減緩氣候變化與碳達(dá)峰碳中和各項工作的主責(zé)部門和核心任務(wù)，避免了此前實際工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的多頭管理、責(zé)任不清、落實不暢等問題；另一方面《生態(tài)環(huán)境法典》在國家和地方事權(quán)分工上又留有一定的靈活性，尤其強(qiáng)調(diào)地方要結(jié)合實際情況，避免發(fā)生一刀切的情況。三是在監(jiān)管力度上，一方面《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定國家要建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)測發(fā)布機(jī)制、信息共享機(jī)制等，強(qiáng)化相關(guān)工作的督促落實；另一方面《生態(tài)環(huán)境法典》在法律責(zé)任里加強(qiáng)了處罰力度。

中國能源報：全球氣候治理中各國對碳排放權(quán)法律界定與履約機(jī)制高度關(guān)注，《生態(tài)環(huán)境法典》確立的碳排放權(quán)交易制度，如何為我國參與全球碳規(guī)則協(xié)調(diào)互認(rèn)提供國內(nèi)法支撐？對企業(yè)應(yīng)對跨境碳合規(guī)風(fēng)險有何直接意義？

黃錦鵬：一是當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)確實不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在碳市場制度體系、碳抵消規(guī)則、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)等存在較大差異，《生態(tài)環(huán)境法典》提出推動應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，為我國參與全球碳規(guī)則協(xié)調(diào)互認(rèn)提供了法律支撐；二是以歐盟CBAM為代表的綠色貿(mào)易壁壘，為企業(yè)跨境貿(mào)易加大了碳合規(guī)風(fēng)險，《生態(tài)環(huán)境法典》提出要推動應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，將有利于我國企業(yè)有效應(yīng)對CBAM等跨境碳合規(guī)風(fēng)險。