《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)渠道，為新時期生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作指明了方向。

流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)通過制度設(shè)計(jì)與市場機(jī)制，將流域特有的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、水文調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟(jì)與社會效益，從而推動全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色高質(zhì)量發(fā)展的深度融合。相較于一般生態(tài)產(chǎn)品，流域生態(tài)產(chǎn)品具有顯著的空間流動性與上下游強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，其價值實(shí)現(xiàn)過程更加依賴跨行政區(qū)的利益協(xié)同與全流域的系統(tǒng)性治理。

近年來，我國流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)渠道拓展工作在水權(quán)交易、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、涉水生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合等方面取得了積極進(jìn)展。然而，與不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑、培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式的目標(biāo)要求相比，仍有較大差距。環(huán)境社會治理（ESG）理念兼具生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會主體協(xié)同與治理機(jī)制優(yōu)化的系統(tǒng)整合優(yōu)勢，可為拓展流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)渠道提供有力支撐。

健全流域生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制

在流域生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制中引入ESG理念，能夠有效激活流域生態(tài)資源，激發(fā)市場活力，從而在保護(hù)生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。為此，需從供需對接、模式創(chuàng)新及品牌建設(shè)三方面發(fā)力。

一是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場供需對接平臺。此舉有助于打破上下游信息不對稱，促進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品從“資源”走向“資產(chǎn)”。一方面，要設(shè)立供給方信息披露模塊。結(jié)合流域水系特點(diǎn)，要求上游供給主體不僅披露其水域常規(guī)生態(tài)環(huán)境信息，更要重點(diǎn)披露其生產(chǎn)經(jīng)營對水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、水土保持等流域生態(tài)功能的貢獻(xiàn)，以及水資源利用的合規(guī)性。同時，披露流域生態(tài)產(chǎn)品的原產(chǎn)地水文信息、綠色包裝及有機(jī)認(rèn)證等信息，平臺據(jù)此篩選優(yōu)質(zhì)供給主體。另一方面，設(shè)立需求方一站式采購模塊。平臺支持需求方根據(jù)生態(tài)品類、流域區(qū)段、認(rèn)證等級等信息進(jìn)行流域生態(tài)產(chǎn)品精準(zhǔn)篩選；同時，提供第三方擔(dān)保支付、綠色金融支持、規(guī)?；少徸h價及配套物流服務(wù)。

二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。此舉可以有效實(shí)現(xiàn)流域資源可持續(xù)利用，推動涉水產(chǎn)業(yè)向綠色高端化轉(zhuǎn)型。制定流域生態(tài)資源利用項(xiàng)目特許經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，圍繞流域生態(tài)環(huán)境承載力，圍繞水資源利用效率、水質(zhì)改善程度、岸線保護(hù)利用、社區(qū)共享機(jī)制等核心維度，制定流域生態(tài)資源利用項(xiàng)目的特許經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色管理，圍繞高端飲用水、水景型沉浸式療養(yǎng)、流域自然教育、河流再野化旅游、自然水域運(yùn)動、水文化體驗(yàn)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造覆蓋“資源識別、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、確權(quán)認(rèn)證、市場交易、運(yùn)營管理、績效評估、更新迭代”等環(huán)節(jié)的綠色管理模式。

三是打造流域生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。打造區(qū)域公共品牌能夠提升產(chǎn)品的市場識別度與附加值，增強(qiáng)流域產(chǎn)品整體競爭力。首先，要制定流域品牌全過程管理辦法。準(zhǔn)入階段，要求申請者提交涵蓋水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、社區(qū)關(guān)系及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的ESG報告，經(jīng)評審擇優(yōu)確定授牌主體。運(yùn)營階段，引入第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)跟進(jìn)，對獲牌主體的涉水ESG績效進(jìn)行動態(tài)評估，提出有針對性的改進(jìn)建議。退出階段，針對引發(fā)重大水污染事故、破壞水域岸線、過度取水或引起嚴(yán)重社會爭議的經(jīng)營主體，實(shí)施強(qiáng)制退牌。同時，要推動生態(tài)產(chǎn)品品牌增值。一方面，強(qiáng)化產(chǎn)品生態(tài)內(nèi)核。對標(biāo)相關(guān)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升流域生態(tài)產(chǎn)品的用水效率、碳足跡水平等環(huán)境性能。另一方面，講述流域人文故事。挖掘更多流域內(nèi)巡河護(hù)水日志、江河非遺傳承等“人與流域共生”特色故事，提升流域生態(tài)產(chǎn)品的文化附加值。

完善流域生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、效益共享的制度安排。引入ESG理念，通過強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、社會協(xié)同并提升治理透明度，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的協(xié)同。為此，可從補(bǔ)償基金、補(bǔ)償管理及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三方面進(jìn)行完善。

一要設(shè)立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。穩(wěn)定的資金投入是落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)立專項(xiàng)基金不僅能夠有效聚合財(cái)政引導(dǎo)資金與廣泛的社會資本，還能提升資金使用的針對性、透明度與長效性。要拓寬資金來源，構(gòu)建“補(bǔ)償主體資金+財(cái)政資金引導(dǎo)+社會資本注資+社會公益捐贈”的資金池。參與主體可將流域生態(tài)環(huán)境改善帶來的生態(tài)溢價收益、流域生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營收益、社會綜合效益按出資比例和保護(hù)績效共享，并進(jìn)行風(fēng)險共擔(dān)。設(shè)定項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮項(xiàng)目類型、生態(tài)收益、預(yù)期收益率與社會帶動效應(yīng)，實(shí)行清單化項(xiàng)目遴選?；鹬攸c(diǎn)支持水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)類、面源污染治理及產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。

二要創(chuàng)新補(bǔ)償對象與主體管理機(jī)制?？茖W(xué)的補(bǔ)償管理機(jī)制是確保權(quán)責(zé)對等的前提。創(chuàng)新分類管理機(jī)制，其作用在于明晰流域利益相關(guān)方的治理責(zé)任與受益權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域補(bǔ)償?shù)墓脚c高效。要建立補(bǔ)償對象分類管理機(jī)制，綜合考慮流域內(nèi)不同補(bǔ)償對象的生態(tài)功能重要性、保護(hù)成本、機(jī)會成本及治理績效?？蓪⒀a(bǔ)償對象分為源頭及生態(tài)脆弱區(qū)（側(cè)重生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償）、中游水土保持及污染控制區(qū)（側(cè)重生態(tài)修復(fù)的成本補(bǔ)償）、下游及河口開發(fā)區(qū)（側(cè)重綠色轉(zhuǎn)型的激勵補(bǔ)償）等，針對不同類型補(bǔ)償對象實(shí)行差異化補(bǔ)償。建立補(bǔ)償主體分類管理機(jī)制，綜合考慮不同補(bǔ)償主體在環(huán)境受益程度、資源利用強(qiáng)度、社會支付能力及生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任能力上的差異，將補(bǔ)償主體分為直接受益型（如下游高耗水企業(yè)、酒類企業(yè)等）、間接受益型（如下游防洪受益區(qū)、旅游開發(fā)商等）、社會共治型（如下游公眾等）等，針對不同類型補(bǔ)償主體實(shí)行差異化補(bǔ)償管理。

三要創(chuàng)新構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是兌現(xiàn)各方利益的量尺。構(gòu)建差異化、動態(tài)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠提升補(bǔ)償匹配的精準(zhǔn)度，還能確保補(bǔ)償機(jī)制的靈活適應(yīng)性。分類制定差異化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照生態(tài)功能、保護(hù)成本、受益程度、治理績效分類設(shè)置多套補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并由上下游地方政府、涉水企業(yè)、居民代表等利益相關(guān)方共同協(xié)商議定，針對不同情況形成“基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮豐水期與枯水期的水文節(jié)律變化、極端氣候?qū)α饔蛏鷳B(tài)環(huán)境的影響，定期對流域保護(hù)成效、補(bǔ)償資金的使用效率和透明度及受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的社會發(fā)展水平變化等進(jìn)行綜合評估，并將評估結(jié)果作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整與校準(zhǔn)的核心依據(jù)。