歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）自2026年1月1日起開始實施，并將在2027年2月開始實質(zhì)性征收碳關(guān)稅。隨著歐盟密集發(fā)布CBAM相關(guān)立法提案與實施細(xì)則，國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則開始運轉(zhuǎn)，全面開啟了新的貿(mào)易競爭。中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，歐盟實施碳關(guān)稅政策將對我國產(chǎn)生較大影響。我國應(yīng)全面提升綠色低碳國際貿(mào)易發(fā)展能力，以應(yīng)對相關(guān)機制帶來的沖擊。

CBAM加速全球綠色貿(mào)易治理去中心化進程

由于歐盟在全球貿(mào)易中具有重要地位，以及國際規(guī)則全球性協(xié)調(diào)機制的缺失，歐盟CBAM帶來的綠色低碳貿(mào)易規(guī)則外溢，正在引發(fā)除美國外的主要經(jīng)濟體各自推出碳關(guān)稅措施，推動國際綠色低碳轉(zhuǎn)型從單純的技術(shù)迭代，演變?yōu)橐蕴缄P(guān)稅為核心的綠色低碳供應(yīng)鏈、市場準(zhǔn)入與資源配置等方面的博弈，并加速了全球綠色貿(mào)易治理的去中心化和碎片化進程。目前，英國已決定在2027年推出與歐盟CBAM相協(xié)調(diào)的政策，俄羅斯擬在金磚國家內(nèi)部建立獨立于歐盟的碳足跡核算體系，加拿大、澳大利亞、日本、韓國等國家也在積極研究自主的CBAM方案。

CBAM的實施使國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)明顯的壁壘化趨勢。一方面，歐盟通過貿(mào)易渠道，正在將碳關(guān)稅首發(fā)獲得的全球綠色低碳貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為綠色低碳貿(mào)易壁壘，將結(jié)構(gòu)性權(quán)力轉(zhuǎn)化為綠色霸權(quán)。另一方面，美國作為全球經(jīng)濟貿(mào)易軸心之一，強烈反對CBAM，并系統(tǒng)性地叫停國內(nèi)碳減排相關(guān)政策安排。美國的反對態(tài)度和行動，顯著削弱了全球綠色低碳貿(mào)易的發(fā)展動力，進而加大了綠色低碳貿(mào)易政策的全球適配難度。

我國綠色低碳國際貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

在歐盟實施CBAM以及主要經(jīng)濟體加快制定自主CBAM的同時，我國也在加快細(xì)化落地碳交易及碳核算相關(guān)規(guī)則。但在國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則競爭節(jié)奏加快的背景下，我國綠色低碳國際貿(mào)易仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

我國外貿(mào)企業(yè)開展國際貿(mào)易面臨多重合規(guī)壓力。CBAM中的碳定價機制決定的碳核算成本，是計算確定碳關(guān)稅的基礎(chǔ)。全球各國至今已有80多個碳定價工具投入運行，覆蓋了全球超過28%的地域面積以及占全球GDP近2/3的經(jīng)濟體量，對綠色低碳國際貿(mào)易的有效發(fā)展形成較大阻礙。根據(jù)國際貨幣基金組織的研究，碳定價每噸成本的增加可能會導(dǎo)致某些高排放行業(yè)的利潤下降約15%。在缺乏全球性協(xié)調(diào)機制的背景下，不同的碳定價方法將導(dǎo)致相同的產(chǎn)品在銷往不同國家時會面臨不同的碳關(guān)稅核算方法，企業(yè)開展國際貿(mào)易將面臨多重合規(guī)約束和成本核算的多種差異，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)的開拓異常艱難。

碳排放核算值偏高，削弱我國綠色低碳國際貿(mào)易競爭力。歐盟CBAM對我國設(shè)定的碳排放因子顯著高于我國產(chǎn)品的實際排放值，據(jù)此測算出的碳排放量以及碳關(guān)稅將遠(yuǎn)超出實際值。根據(jù)歐盟的方案，這些碳排放因子將保持動態(tài)調(diào)整，隨著時間推移逐年提高，這將導(dǎo)致我國碳排放真實數(shù)值與測算數(shù)值之間不斷拉開差距、碳關(guān)稅不斷提高，企業(yè)碳減排成本居高難下，我國綠色低碳減排成效將不斷被壓縮。以鋁產(chǎn)品領(lǐng)域為例，我國實際排放強度遠(yuǎn)低于歐盟設(shè)定的默認(rèn)值。比如我國生產(chǎn)航空航天用7050鋁合金厚板的實際碳排放量約為2.57噸二氧化碳/噸，而根據(jù)歐盟給出的排放因子計算出的默認(rèn)值高達4.12噸二氧化碳/噸，遠(yuǎn)超出實際值。

在綠色低碳貿(mào)易壁壘加速形成的明顯趨勢下，我國面臨規(guī)則屏蔽風(fēng)險。歐盟一面不斷構(gòu)筑綠色低碳貿(mào)易的“小院高墻”，一面有意通過“規(guī)則互認(rèn)減免稅額”和近岸合作，在同盟國內(nèi)部或與西方“友好”國家之間建立更緊密的綠色低碳貿(mào)易網(wǎng)，而我國則被隔離在“朋友圈”之外。2025年歐盟強制要求同盟國的地鐵、鐵路等公共項目使用“歐洲綠色鋼材”，并通過配額制度推動企業(yè)優(yōu)先采購歐洲電動車。又如，通過近岸采購，在碳關(guān)稅過渡期，土耳其取代中國和印度對歐盟國家出口鋼鐵，出口量首季度便增長12%。除碳關(guān)稅外，歐盟“產(chǎn)品碳足跡標(biāo)簽”“綠色采購標(biāo)準(zhǔn)”等非關(guān)稅綠色低碳壁壘日益增多，也大大增加了我國產(chǎn)品進入歐盟市場的難度。

碳關(guān)稅外延不斷拓展，我國綠色低碳國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型壓力增大。歐盟為避免一些企業(yè)規(guī)避碳成本、將高碳環(huán)節(jié)外移或轉(zhuǎn)向出口下游制成品領(lǐng)域，計劃自2028年起，將收稅產(chǎn)品范圍擴大至包含機械裝備、汽車部件、家用電器等在內(nèi)的約180種下游產(chǎn)品。此外，歐盟還計劃未來逐步納入石油產(chǎn)品、陶瓷、玻璃、紙漿等下游制品，并在2030年底前覆蓋所有碳排放交易體系管控的貨物。由于這些產(chǎn)品與我國對歐洲國家出口的產(chǎn)品高度重合，此舉將大范圍提高我外貿(mào)企業(yè)合規(guī)成本、削弱企業(yè)產(chǎn)品定價能力和市場競爭力。

提升我國綠色低碳國際貿(mào)易發(fā)展能力的路徑

據(jù)歐盟委員會發(fā)布的報告，此前在碳關(guān)稅過渡期內(nèi)，自我國向歐盟出口的適用碳關(guān)稅機制的產(chǎn)品規(guī)模已高居世界第五。這意味著，我國將有大量企業(yè)受到高額碳關(guān)稅的直接影響。鑒于此，我國應(yīng)主動作為，盡快提升綠色低碳國際貿(mào)易發(fā)展能力。

多維度加強國際互認(rèn)合作，促進規(guī)則協(xié)調(diào)。我國應(yīng)積極開展對歐盟的綠色低碳經(jīng)貿(mào)外交，加快國內(nèi)碳市場規(guī)則與歐盟互認(rèn)，就碳關(guān)稅稅收抵扣達成一致，并爭取碳關(guān)稅對華豁免機會。適時推動重啟WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，推動碳足跡、環(huán)境標(biāo)志等綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，推動建立更廣泛的綠色低碳貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)機制。積極參與ISO14067（產(chǎn)品碳足跡）等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

主動提供公共產(chǎn)品，增強國際引領(lǐng)作用。持續(xù)擴大《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》響應(yīng)范圍，盡快深化綠色低碳貿(mào)易規(guī)則、服務(wù)、人才等方面的國際合作，加快構(gòu)建多元綠色低碳國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與合作機制。依托共建“一帶一路”的國際經(jīng)貿(mào)合作資源，探索開展綠色低碳國際貿(mào)易政策機制合作示范，與相關(guān)國家共同制定低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等。

盡快完善服務(wù)促進機制，提升外貿(mào)綜合發(fā)展能力。借助商務(wù)部已搭建的中國綠色貿(mào)易公共服務(wù)平臺，及時完整地收集和分析歐盟政策要求要點，梳理出風(fēng)險清單、認(rèn)證清單和數(shù)據(jù)清單，并加強對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)提升對綠色低碳貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)知和應(yīng)對能力。促進綠色低碳國際貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展，把綠色物流、碳核算等服務(wù)納入出口促進方案，推動“單一產(chǎn)品供應(yīng)商”升級為“綠色解決方案提供商”。加強中小企業(yè)利益保護，對中小企業(yè)提供專項培訓(xùn)和宣傳等方面的支持，幫助企業(yè)建立系統(tǒng)的合規(guī)應(yīng)對能力。

加大金融專項支持力度，助力企業(yè)應(yīng)對競爭壓力。持續(xù)探索綠色金融創(chuàng)新，設(shè)立碳關(guān)稅緩沖基金，專門用于補償受碳關(guān)稅經(jīng)濟影響較大或?qū)?yīng)鏈國際布局發(fā)揮關(guān)鍵作用的出口企業(yè)，幫助其維持穩(wěn)定運營、穩(wěn)固國際市場份額。設(shè)立共建“一帶一路”綠色低碳貿(mào)易專項基金，支持我國企業(yè)與共建國家開展綠色低碳貿(mào)易，拓展綠色產(chǎn)品國際市場空間。

開展綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計，加快相關(guān)制度建設(shè)。根據(jù)中歐貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點，針對歐盟碳關(guān)稅首批覆蓋的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫能等六大行業(yè)的高碳貿(mào)易產(chǎn)品制定統(tǒng)計目錄。同時，圍繞機械設(shè)備及零件、汽車及其零部件、家用電器、電氣設(shè)備、金屬制品等鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，研究制定下游產(chǎn)業(yè)鏈核心貿(mào)易產(chǎn)品統(tǒng)計目錄，為應(yīng)對歐盟擴大碳關(guān)稅范圍做好準(zhǔn)備。

加快建立碳排放數(shù)據(jù)庫和管理臺賬。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)加快構(gòu)建符合國際規(guī)范的產(chǎn)品全生命周期碳排放監(jiān)測、核算、報告與核查體系，精準(zhǔn)掌握自身碳數(shù)據(jù)，提升碳足跡核算能力。以碳足跡核算為牽引，盡快建立碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立產(chǎn)品全生命周期碳排放管理臺賬。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動建立行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，及時更新細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值、碳足跡數(shù)據(jù)等，與歐盟碳關(guān)稅體系加強對接。