近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)指明了方向，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁入新階段，對于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型服務(wù)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。

　　一、全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得顯著成效

　　新一輪電力體制改革實(shí)施以來，我國電力市場化改革加速推進(jìn)，市場在保障電力供應(yīng)、促進(jìn)資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的能源支撐。

　　一是電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場。按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，發(fā)用電計(jì)劃逐步放開，推動(dòng)電力生產(chǎn)組織方式市場化轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)發(fā)用電兩側(cè)競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格全部由市場形成，注冊經(jīng)營主體數(shù)量超100萬家，售電公司超5000家，“多買多賣”格局基本形成。推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)盈利模式由“購銷價(jià)差”向輸配電價(jià)轉(zhuǎn)變，電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作。電網(wǎng)互聯(lián)互通水平不斷提升，全國跨省跨區(qū)輸電容量超3.7億千瓦，為統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)，2025年全國跨省跨區(qū)交易電量1.59萬億千瓦時(shí)，約占總交易電量的四分之一，有效促進(jìn)了電力資源大范圍優(yōu)化配置。

　　二是市場資源配置能力顯著增強(qiáng)。初步建立覆蓋電力市場全品種、全環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為電力商品自由流動(dòng)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。在省間和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨市場兩個(gè)“全覆蓋”，綠電綠證機(jī)制日漸完善，基本建立輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制，保障各類經(jīng)營主體公平入市和平等競爭，平均銷售電價(jià)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中長期保持相對較低水平。2025年全國市場化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的64%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供了重要的支撐。

　　三是高質(zhì)量服務(wù)能源綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。持續(xù)完善適應(yīng)高比例新能源特性的市場機(jī)制，新能源市場化電量占比已超過60%。創(chuàng)新設(shè)計(jì)綠電、綠證交易品種及沙戈荒大基地外送交易模式，助力新能源高質(zhì)量發(fā)展與消納。目前，全國累計(jì)成交綠電6575億千瓦時(shí)、綠證14.83億張，綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)能有效增強(qiáng)。

　　隨著“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進(jìn)，電力市場也面臨新挑戰(zhàn)。一方面，我國能源資源逆向分布特征要求進(jìn)一步破除市場壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國大范圍優(yōu)化配置；另一方面，激發(fā)能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力活力需要充分發(fā)揮市場價(jià)格指揮棒作用，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，提升市場各環(huán)節(jié)治理能力，助力新型主體、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　二、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)意義重大、任務(wù)緊迫

　　“十五五”是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期、新舊能源體系更替的關(guān)鍵期和深化電力市場化改革的攻堅(jiān)期。對標(biāo)黨的二十屆三中、四中全會(huì)提出的建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價(jià)格機(jī)制等決策部署，要認(rèn)真分析市場建設(shè)面臨的新形勢新要求，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展方向。

　　深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動(dòng)權(quán)的需要。要對標(biāo)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，著力破除限制電力資源在全國范圍暢通流動(dòng)的機(jī)制障礙，推動(dòng)省間省內(nèi)交易由分別開展向統(tǒng)籌設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，加快協(xié)同耦合，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)、更加靈活高效的優(yōu)化配置。

　　深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。當(dāng)前，新型電力系統(tǒng)的技術(shù)特征正發(fā)生深刻改變，迫切要求形成科技創(chuàng)新和機(jī)制變革“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一方面以技術(shù)為引領(lǐng)，在電網(wǎng)技術(shù)、信息通信、人工智能等領(lǐng)域，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合；另一方面以理論為支撐，持續(xù)完善品類更加完備、功能定位更加清晰的交易品種體系，實(shí)現(xiàn)市場對各類資源多維價(jià)值的精準(zhǔn)體現(xiàn)。

　　深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。我國提出2035年新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，新能源裝機(jī)容量將達(dá)到36億千瓦，必須以市場化方式激勵(lì)靈活性、可靠性資源建設(shè)，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，高質(zhì)量承接新能源全面入市。同時(shí)，碳排放雙控、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國內(nèi)外政策形勢對加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)核算體系、推動(dòng)綠電交易小時(shí)級(jí)匹配和物理可觸及提出更高要求。

　　深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革下，數(shù)據(jù)中心、可再生能源制氫、“新三樣”等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)超過40%，既對系統(tǒng)發(fā)展帶來了潛在機(jī)遇，又對系統(tǒng)承載提出了更高要求。需要加快市場機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，賦能新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　三、全方位系統(tǒng)性推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)

　　《意見》深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，精準(zhǔn)把握市場建設(shè)深層次問題，深入研究提出解決方案，系統(tǒng)性強(qiáng)，建設(shè)任務(wù)布局全面、銜接緊密；專業(yè)性強(qiáng)，建設(shè)目標(biāo)定位明確、路徑清晰；操作性強(qiáng)，具體措施緊扣實(shí)際、易于落地。《意見》聚焦全市場范圍、全交易品種、全主體參與、全流程治理，首次提出電力市場“四全”發(fā)展路徑，為持續(xù)深化市場建設(shè)指明方向。

　　立足全市場范圍，推動(dòng)電力資源在更大范圍高效配置?！兑庖姟肪o扣“統(tǒng)一要素資源市場”要求，著力推動(dòng)省間省內(nèi)市場協(xié)同融合，明確“統(tǒng)一申報(bào)、協(xié)同出清”的演進(jìn)方向，這是市場發(fā)展路徑的戰(zhàn)略升級(jí)?！兑庖姟愤€要求開展省間多通道集中優(yōu)化和探索區(qū)域內(nèi)電力互濟(jì)交易，不斷提升省間市場資源優(yōu)化配置效能。

　　完善全交易品種，健全電力市場一體化運(yùn)營體系?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)各類交易品種應(yīng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營。電能量市場方面，持續(xù)推動(dòng)中長期市場精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化開展，推動(dòng)現(xiàn)貨市場在2027年前基本實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。綠電市場方面，鼓勵(lì)以綠電交易形式落實(shí)省間新能源優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推廣多年期交易合同、聚合交易等交易模式，加快建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制。輔助服務(wù)市場方面，豐富體現(xiàn)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的交易品種，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，有效傳導(dǎo)輔助服務(wù)成本。容量市場方面，探索容量市場，以市場化手段保障系統(tǒng)容量長期安全充裕。

　　推動(dòng)全主體參與，促進(jìn)發(fā)用兩側(cè)全電量充分競爭。《意見》要求促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等廣泛參與電力市場。對發(fā)電側(cè)，科學(xué)安排跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃，合理擴(kuò)大省間自主市場化送電規(guī)模，分品種有節(jié)奏推進(jìn)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場。對用戶側(cè)，逐步縮小代理購電規(guī)模，推動(dòng)10千伏及以上用戶直接參與電力市場，鼓勵(lì)和支持需求側(cè)資源參與電力市場。對新型經(jīng)營主體，推動(dòng)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活參與電力市場，公平承擔(dān)輸配電費(fèi)用、系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任等。

　　強(qiáng)化全流程治理，著力提升電力市場運(yùn)營效能?！兑庖姟穲?jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，為電力市場長期健康發(fā)展保駕護(hù)航。做好市場規(guī)則保障，持續(xù)健全全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，強(qiáng)化地方規(guī)則與國家規(guī)則對接統(tǒng)一。做好市場治理體系保障，加快完善政府主管部門規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)管、電力市場協(xié)調(diào)組織共商自律、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)測的市場治理體系。做好市場評價(jià)制度保障，建立全國統(tǒng)一的電力市場信用制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各類主體開展信用評價(jià)；建立電力市場評價(jià)制度，完善評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方式。做好銜接機(jī)制保障，加強(qiáng)與電價(jià)改革的銜接協(xié)同，推動(dòng)市場價(jià)格體現(xiàn)電力資源多維度價(jià)值；加強(qiáng)與市場監(jiān)管的銜接協(xié)同，建立健全市場風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和處置流程，保障市場長期穩(wěn)定運(yùn)營。