近日，我國(guó)正式出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)環(huán)境法典）中專(zhuān)設(shè)了“應(yīng)對(duì)氣候變化”章，填補(bǔ)了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法空白，為我國(guó)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》下的締約方義務(wù)、如期實(shí)現(xiàn)2035年新國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局提供了國(guó)內(nèi)法律保障，也為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。

生態(tài)環(huán)境法典將國(guó)際氣候履約義務(wù)納入國(guó)內(nèi)法

在國(guó)際氣候治理領(lǐng)域，我國(guó)全程參與了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等各類(lèi)主渠道下的國(guó)際氣候談判，發(fā)揮元首外交作用，積極引領(lǐng)全球氣候治理，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。但西方國(guó)家很多談判代表團(tuán)經(jīng)常拿國(guó)內(nèi)立法授權(quán)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際談判壓力的擋箭牌。生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)氣候治理無(wú)法可依的局面，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量參與全球氣候治理、履行國(guó)際氣候條約提供國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境法典第四編綠色低碳發(fā)展第四章“應(yīng)對(duì)氣候變化”專(zhuān)設(shè)了第四節(jié)“國(guó)際合作”，其中第一千零四十八條規(guī)定“國(guó)家堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系”。這一規(guī)定能夠?yàn)槲覈?guó)談判團(tuán)隊(duì)對(duì)外妥善應(yīng)對(duì)不合理壓力提供國(guó)內(nèi)依據(jù)。

作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》締約方，我國(guó)需要落實(shí)每五年更新提交一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告、組織編制國(guó)家溫室氣體排放清單并遵守透明度等相關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境法典第一千零四十九條規(guī)定“國(guó)家根據(jù)國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力，承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期編制國(guó)家自主貢獻(xiàn)、國(guó)家溫室氣體清單和履約報(bào)告”。這一規(guī)定明確了編制國(guó)家自主貢獻(xiàn)、國(guó)家溫室氣體清單和履約報(bào)告的國(guó)內(nèi)主管部門(mén)，在“法無(wú)明文規(guī)定不可為”的行政管理體系下，為相關(guān)政府部門(mén)組織開(kāi)展氣候履約工作提供了法律授權(quán)。

生態(tài)環(huán)境法典為落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供了法律保障

我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典的編纂過(guò)程恰好與我國(guó)研究提出2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)文件的過(guò)程相重合，恰好提出了將新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)任務(wù)納入國(guó)內(nèi)法律的立法訴求和立法任務(wù)。

國(guó)外很多國(guó)家將國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)納入了國(guó)內(nèi)立法，既為定期更新提交自主貢獻(xiàn)文件提供法律依據(jù)，又為如期落實(shí)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供法律保障。例如，《加拿大凈零排放責(zé)任法》的核心任務(wù)是為國(guó)家中長(zhǎng)期減排目標(biāo)提供法律保障。根據(jù)加拿大2025年2月12日向聯(lián)合國(guó)提交的《加拿大2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告》，加拿大確定要到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。為此，加拿大到2030年將在2005年基礎(chǔ)上減排40%—45%，到2035年將在2005年基礎(chǔ)上減排45%—50%。服務(wù)于國(guó)家這些中長(zhǎng)期減排目標(biāo)，于2021年6月29日生效、2023年3月31日修訂的《加拿大凈零排放責(zé)任法》中設(shè)定了2030年、2035年、2040年和2045年4個(gè)目標(biāo)年份，以每五年為一個(gè)時(shí)段，解決了目標(biāo)提出、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)依據(jù)、目標(biāo)報(bào)告、目標(biāo)落實(shí)、目標(biāo)監(jiān)管等問(wèn)題。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典中不僅明確由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)定期編制國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告，更在條文中明確了“建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)”“國(guó)家建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車(chē)船”等規(guī)定，未來(lái)也將按照“全溫室氣體”的范圍對(duì)生態(tài)環(huán)境法典中的“碳”和“溫室氣體”等概念進(jìn)行解釋?zhuān)瑢楦哔|(zhì)量實(shí)現(xiàn)新國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供有力法律保障。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌的工作特色

生態(tài)環(huán)境法典在編纂的過(guò)程中，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度放在第一編總則編，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。其中，第一章“基本規(guī)定”第十四條規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，履行中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際交流與合作，積極參與生態(tài)環(huán)境國(guó)際規(guī)則的研究與制定，積極闡釋中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境法治理念、主張和成功實(shí)踐，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系”。這一條款適用于后文污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳各領(lǐng)域開(kāi)展的國(guó)際合作。但考慮到“應(yīng)對(duì)氣候變化”工作中的國(guó)際合作更為突出，在生態(tài)環(huán)境法典編纂過(guò)程中經(jīng)幾易其稿后，將“國(guó)際合作”在“應(yīng)對(duì)氣候變化章”獨(dú)立成一節(jié)。這種安排，有別于其他同樣要開(kāi)展國(guó)際合作的大氣污染防治、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治等同類(lèi)領(lǐng)域，凸顯出應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的工作特色。

當(dāng)前，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等涉碳單邊貿(mào)易壁壘給全球正常商貿(mào)秩序造成較大影響。生態(tài)環(huán)境法典第四編“綠色低碳發(fā)展”中的第九百五十二條規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域國(guó)際合作，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型”。第一千零五十條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化多邊、雙邊國(guó)際交流與合作，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)”。這些規(guī)定能夠?yàn)槲覈?guó)參與正常商貿(mào)合作提供國(guó)內(nèi)法律依托。

在生態(tài)環(huán)境法典第四編“綠色低碳發(fā)展”第四章“應(yīng)對(duì)氣候變化”的“國(guó)際合作”一節(jié)，第一千零五十一條規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作與交流，支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人才合作研究開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)交流”。此條款將國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化人才、技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合，發(fā)揮了國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)的作用。

生態(tài)環(huán)境法典為推動(dòng)全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力

生態(tài)環(huán)境法典的編纂不僅是我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)的頭等大事，也將被翻譯成多國(guó)文字宣傳解讀，在全球氣候治理領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響。

受美國(guó)2025年以來(lái)退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）等的影響，一些國(guó)家的減排目標(biāo)出現(xiàn)倒退傾向。例如，雖然加拿大在2025年2月向聯(lián)合國(guó)提交了2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，其中多次引用了《加拿大凈零排放責(zé)任法》作為未來(lái)減排的國(guó)內(nèi)法律依據(jù)，展現(xiàn)出其繼續(xù)依據(jù)國(guó)內(nèi)法落實(shí)減排目標(biāo)的戰(zhàn)略定力，但在其2024年12月公布的《加拿大清潔電力法》中規(guī)定要到2050年建成凈零電網(wǎng)，放棄了原草案中到2035年實(shí)現(xiàn)零排放電網(wǎng)的目標(biāo)，將凈零電網(wǎng)目標(biāo)推遲了15年。再如，受電價(jià)上漲影響，英國(guó)全國(guó)民調(diào)中領(lǐng)先的改革黨已要求終止凈零目標(biāo)，保守黨也隨之承諾要廢除《英國(guó)氣候變化法》。

在全球變亂交織、有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)注度下降、有關(guān)傳統(tǒng)能源安全的擔(dān)憂程度越來(lái)越深的情況下，我國(guó)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境法典中共有涉氣候條款57條。我國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化的法律政策納入國(guó)內(nèi)立法，是對(duì)我們?nèi)缙诼鋵?shí)自主貢獻(xiàn)承諾的最好保障，彰顯了我國(guó)不受干擾、道路自信、對(duì)全球環(huán)境負(fù)責(zé)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，值得在國(guó)際氣候治理領(lǐng)域進(jìn)行廣泛宣傳，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程注入正能量。