2026年3月12日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽署第七十號(hào)主席令，公布十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，自2026年8月15日起施行。生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大標(biāo)志性成果，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了有力生態(tài)環(huán)境法治保障。
改革開(kāi)放40多年特別是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來(lái)，形成一部以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典，具有重大而深遠(yuǎn)的意義：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。二是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措。三是貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的客觀要求。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉的必然要求。五是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的內(nèi)在要求。
2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。生態(tài)環(huán)境法典是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)又一重大成果，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也將產(chǎn)生重要影響。在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議之前和會(huì)議期間，都有意見(jiàn)提出，以生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)為契機(jī)，確立生態(tài)環(huán)境法律部門(mén)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在審議生態(tài)環(huán)境法典草案時(shí)明確提出“作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法律，生態(tài)環(huán)境法典的頒布將對(duì)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系產(chǎn)生重要影響，形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專門(mén)法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律部門(mén)”。生態(tài)環(huán)境法典確立我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列重要理念和原則，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、綜合性法律制度規(guī)范，內(nèi)容涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等諸多方面，其調(diào)整對(duì)象、調(diào)整機(jī)制和調(diào)整方法有自身特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政管理、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)等方面工作和生態(tài)環(huán)境法學(xué)理論研究都有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在法律體系中適時(shí)增設(shè)“生態(tài)環(huán)境法”部門(mén)是適當(dāng)?shù)?、可取的?/div>
對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之下的法律部門(mén)作出必要的調(diào)整后，法律部門(mén)共有8個(gè)，分別為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、生態(tài)環(huán)境法、刑法、訴訟與非訴訟程序法?！吧鷳B(tài)環(huán)境法”部門(mén)以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，包括森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法、煤炭法、節(jié)約能源法、防沙治沙法、海域使用管理法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、海島保護(hù)法、深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、能源法、原子能法、國(guó)家公園法等20多部現(xiàn)行有效法律。生態(tài)環(huán)境法典正式施行后，環(huán)境保護(hù)法等10部法律相應(yīng)廢止。
二、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境法典的主要內(nèi)容
生態(tài)環(huán)境法典深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，立足以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，并將黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為法典規(guī)定、將新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法典規(guī)定，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。
生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式，分三類情況分別處理。第一類情況：將環(huán)境保護(hù)法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入法典。法典編纂出臺(tái)后，這10部法律不再保留。第二類情況：將有關(guān)生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的20多部法律，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典之中。這些法律在法典編纂出臺(tái)后將繼續(xù)保留。第三類情況：考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰
碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，在目前尚未制定專門(mén)法律的情況下，在法典中作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。
生態(tài)環(huán)境法典共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。
總則編共9章、147條，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。原則上將適用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展編的通用性制度規(guī)范，提煉歸納在總則編中規(guī)定。同時(shí)，注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)總則編，并吸收近年來(lái)立法修法所規(guī)定的新制度。
污染防治編共9個(gè)分編、36章、526條，將大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定整體納入。在體例結(jié)構(gòu)上，將生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則，在具體污染防治領(lǐng)域，首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對(duì)性制度規(guī)定。
生態(tài)保護(hù)編共7章、264條，突出系統(tǒng)保護(hù)理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，將有關(guān)自然資源、生物多樣性、流域、區(qū)域等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面的法律制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理、整合，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典之中?；谧匀毁Y源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的密切關(guān)系，生態(tài)保護(hù)編專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”一章，放在“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”一章之后，對(duì)如何統(tǒng)籌好土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源及其他自然資源的保護(hù)和合理利用作出規(guī)定。
綠色低碳發(fā)展編共4章、114條，在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議等基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理、整合，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。
法律責(zé)任和附則編共3章、191條，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求，在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問(wèn)題，采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學(xué)、合理設(shè)置法律責(zé)任，構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系?！胺韶?zé)任通則”部分從“一般規(guī)定”、“責(zé)任主體”、“責(zé)任追究”等3方面作出規(guī)定?！胺韶?zé)任分則”部分整合提煉共性責(zé)任規(guī)定，并分別規(guī)定生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域責(zé)任?！案絼t”部分規(guī)定法典施行時(shí)間和同步廢止10部法律等。
在生態(tài)環(huán)境法典編纂過(guò)程中，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究、反復(fù)論證，需要在生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施過(guò)程中準(zhǔn)確把握好，舉幾個(gè)例子：
例如，生態(tài)環(huán)境法典緊隨總則編之后規(guī)定污染防治編，其后是生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編。在生態(tài)環(huán)境法典編纂過(guò)程中，對(duì)于這幾編的順序存在不同意見(jiàn)。有的意見(jiàn)建議把生態(tài)保護(hù)編提到總則編之后，有的意見(jiàn)建議把綠色低碳發(fā)展編提前。在總則編之后首先規(guī)定污染防治編，主要有以下三點(diǎn)考慮：一是環(huán)境污染與人的健康和福祉關(guān)系最為密切。堅(jiān)持以人民為中心是生態(tài)環(huán)境法典編纂遵循的一項(xiàng)基本原則。而人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題首要就是環(huán)境污染問(wèn)題，其最直接地影響著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是從立法實(shí)踐看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律最初主要發(fā)端于污染防治類法律，逐步形成了較為健全的污染防治法律體系，成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系的“基本盤(pán)”。三是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐看，污染防治一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，目前仍在大力推進(jìn)。綜合以上幾個(gè)方面，將污染防治編位置靠前擺放，符合生態(tài)環(huán)境法典編纂遵循的基本原則和實(shí)踐邏輯。
又如，生態(tài)環(huán)境法典將“法律責(zé)任”與“附則”合起來(lái)構(gòu)成第五編。有的意見(jiàn)建議參照民法典的做法，在各編之外設(shè)置獨(dú)立的“附則”。對(duì)此，主要考慮是：“附則”是針對(duì)法典全篇而言的，而民法典沒(méi)有照應(yīng)前面各編的法律責(zé)任編，只能在各編之外設(shè)置獨(dú)立的“附則”。生態(tài)環(huán)境法典設(shè)置了專門(mén)的法律責(zé)任部分，“附則”適宜與“法律責(zé)任”統(tǒng)合為一編，使整個(gè)法典的編章結(jié)構(gòu)更為清晰、緊湊。
再如，生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于部門(mén)職責(zé)的規(guī)定，總的原則是不改變現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，不改變“三定方案”關(guān)于有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。生態(tài)環(huán)境法典在關(guān)于部門(mén)職責(zé)的規(guī)定中，使用了“在其職責(zé)范圍內(nèi)”、“在各自職責(zé)范圍內(nèi)”等表述。同時(shí)，為了適應(yīng)進(jìn)一步深化改革的需要，生態(tài)環(huán)境法典第1240條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。
還如，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)生態(tài)環(huán)境司法作了規(guī)定。有的意見(jiàn)建議增加生態(tài)環(huán)境案件跨行政區(qū)域集中管轄的規(guī)定。但也有的意見(jiàn)認(rèn)為，跨行政區(qū)域集中管轄是重大、復(fù)雜的司法體制和工作機(jī)制改革問(wèn)題，需與刑事訴訟法、民事訴訟法做好銜接協(xié)調(diào)，要與檢察管轄、偵查管轄等做整體分析評(píng)估，從實(shí)踐看集中管轄對(duì)辦案成本、方便人民群眾救濟(jì)權(quán)利、公正高效辦理案件、促進(jìn)依法行政和社會(huì)治理等都會(huì)造成一定影響，建議慎重考慮。鑒于對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在重大分歧，生態(tài)環(huán)境法典沒(méi)有規(guī)定跨行政區(qū)域集中管轄的內(nèi)容。
此外，根據(jù)大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?a target="_blank" class="relatedlink">交通干線附近是一律禁止露天焚燒秸稈的，在其他區(qū)域，只有政府劃定的特定區(qū)域才禁止露天焚燒秸稈。各方面意見(jiàn)普遍建議優(yōu)化秸稈禁燒相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，在深入一些地方調(diào)查研究，查實(shí)情聽(tīng)民意的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中存在的秸稈禁燒簡(jiǎn)單化、一刀切等問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境法典中作了有針對(duì)性的回應(yīng)，增加規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，同時(shí)在延續(xù)在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近一律禁止露天焚燒秸稈的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在其他區(qū)域，只有省級(jí)以上人民政府劃定的特定區(qū)域和規(guī)定的特定時(shí)段禁止露天焚燒秸稈。
另外，生態(tài)環(huán)境法典從法律適用的角度，對(duì)于如何處理生態(tài)環(huán)境法典與其他法律之間的關(guān)系作了有針對(duì)性的規(guī)定，在確保生態(tài)環(huán)境法典權(quán)威性、穩(wěn)定性的同時(shí)，體現(xiàn)適度的開(kāi)放性、靈活性。生態(tài)環(huán)境法典第1239條規(guī)定，其他法律對(duì)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域有具體或者進(jìn)一步規(guī)定的，適用其規(guī)定。在生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境法典主要是確立基本原則、基礎(chǔ)制度，其他法律可以對(duì)生態(tài)環(huán)境法典的有關(guān)制度規(guī)范作出更為具體、細(xì)化的規(guī)定。為了適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，其他法律在與生態(tài)環(huán)境法典的原則、精神保持一致的前提下，可以與時(shí)俱進(jìn)在將來(lái)作出進(jìn)一步規(guī)定。
三、實(shí)施好生態(tài)環(huán)境法典
法典的生命在于實(shí)施，法典的權(quán)威也在于實(shí)施。為了實(shí)施好生態(tài)環(huán)境法典，各有關(guān)方面必須抓緊部署安排以下工作：一是加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境法典相關(guān)聯(lián)、相配套的規(guī)范性文件的制定修改等工作，確保與生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定、原則和精神保持一致。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法守法工作，使生態(tài)環(huán)境法典得到全面貫徹、有效實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)行，以法治方式和法治力量推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法典普法宣傳工作，同宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，宣傳好編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義，闡釋好生態(tài)環(huán)境法典一系列新制度新規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治素養(yǎng)，積極踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的良好氛圍。四是以生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)為契機(jī)，加快構(gòu)建中國(guó)自主的生態(tài)環(huán)境法學(xué)知識(shí)體系，構(gòu)建中國(guó)自主的生態(tài)環(huán)境法學(xué)理論體系、話語(yǔ)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法典的對(duì)外宣傳，積極闡釋中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境法治理念、主張和成功實(shí)踐，向世界展示生態(tài)環(huán)境治理的中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐。
生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了以生態(tài)環(huán)境法典推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施工作，努力為在法治軌道上以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)智慧和力量。
（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任）
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