2026年是“十五五”開局之年，也是我國從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。今年的政府工作報告提出，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，這一指標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

回顧過往，能耗雙控在推動節(jié)能減排、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，但隨著我國綠色發(fā)展深入推進(jìn)，能耗雙控“以能控碳”的間接性局限也逐漸顯現(xiàn)：一是管控邊界過寬，將可再生能源與傳統(tǒng)能源一并納入總量約束，未能充分釋放清潔能源的發(fā)展?jié)摿?。二是口徑不夠精?zhǔn)，把用作工業(yè)原料的能源消耗也計入總量，而這些消耗并不直接產(chǎn)生碳排放。

從能耗雙控到碳排放雙控，是一次與時俱進(jìn)的制度升級。提法之變，蘊(yùn)含著治理理念、管理邏輯與政策導(dǎo)向的深刻變革。如果說能耗雙控是管住能源消費(fèi)的“入口”，側(cè)重通過節(jié)約用能間接降碳，那么碳排放雙控則是盯住二氧化碳排放的“出口”，聚焦源頭降碳、精準(zhǔn)降碳。這種轉(zhuǎn)變，更有利于統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，為綠色產(chǎn)業(yè)和清潔能源釋放更大發(fā)展空間。

我國具備加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅實基礎(chǔ)。我們已建成全球最大的可再生能源體系，構(gòu)建了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，是全球能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度下降幅度最大的國家之一。2025年，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量的萬元GDP能耗比上年下降5.1%，萬元GDP二氧化碳排放下降5.0%。“十五五”時期是實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，科學(xué)設(shè)定降碳目標(biāo)具有重要意義。降幅過低，不利于引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型；降幅過高，則可能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成剛性制約?！敖档?.8%左右”的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，體現(xiàn)了漸進(jìn)有序推進(jìn)碳達(dá)峰的政策考量。

新制度帶來新機(jī)遇：一是綠色導(dǎo)向更加鮮明。清潔能源、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更廣闊前景。二是市場信號更加清晰。誰低碳、誰高效，誰就擁有更大發(fā)展空間；誰高碳、誰低效，誰就面臨更強(qiáng)約束。綠色競爭力將成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三是與國際規(guī)則更加接軌。當(dāng)前，國際貿(mào)易中的碳壁壘正在形成，實施碳排放雙控，有助于我國更好參與全球氣候治理，提升我國在綠色轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)和影響力。

也要清醒看到，推進(jìn)碳排放雙控仍面臨不少挑戰(zhàn)。比如，碳排放統(tǒng)計核算體系有待完善，碳核算、碳足跡、碳市場等政策銜接需進(jìn)一步加強(qiáng)；不同地區(qū)、不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，要科學(xué)把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，堅持先立后破、因地制宜，守住能源安全、民生保障底線。同時，全社會對新制度的適應(yīng)，也需要一個循序漸進(jìn)的過程。

推進(jìn)碳排放雙控落地見效，需要多方協(xié)同發(fā)力、久久為功。政策層面，今年的政府工作報告作出系統(tǒng)部署，包括實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)，設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，等等。企業(yè)層面，要摒棄觀望心態(tài)，主動擁抱綠色制造，加大節(jié)能降碳技改投入，優(yōu)先使用綠色電力，把綠色轉(zhuǎn)型成效轉(zhuǎn)化為競爭新優(yōu)勢。個人層面，綠色生活也大有可為，從選擇節(jié)能家電、優(yōu)化出行方式到減少食物浪費(fèi)、參與垃圾分類，每一次綠色選擇都在為降碳貢獻(xiàn)力量。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！敖档?.8%左右”的降碳目標(biāo)，承載著發(fā)展的重量，更孕育著未來的希望。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色動能將更加澎湃。