隨著我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷向縱深推進(jìn)，面向“十五五”的能源發(fā)展頂層設(shè)計正加快浮出水面。

　　過去一周，從國家能源局到多部委密集發(fā)布政策信號，圍繞新型能源體系建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)、重大工程、改革路徑和細(xì)分領(lǐng)域布局進(jìn)行全面部署。一系列頂層設(shè)計的加速落地，標(biāo)志著我國能源發(fā)展正式進(jìn)入“十五五”新周期。

　　新型能源體系建設(shè)路徑明晰

　　2月23日，國家能源局規(guī)劃司司長任育之發(fā)表署名文章表示，2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，“我們將發(fā)布實施新型能源體系和系列分領(lǐng)域能源規(guī)劃”。

　　任育之提出，在建設(shè)重大工程項目方面，扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性標(biāo)志性重大工程建設(shè)，安全有序推進(jìn)雅下水電工程建設(shè)，布局建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電基地、海上風(fēng)電基地，優(yōu)化建設(shè)電力、油氣等骨干通道。加快建設(shè)一批“小而美”項目，實施電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)提升工程，布局建設(shè)若干個風(fēng)光氫氨醇一體化基地，建設(shè)一批光熱發(fā)電工程，建成一批零碳園區(qū)，推動熱力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型。

　　“十五五”能源行業(yè)面臨的內(nèi)外局勢如何？任育之在文中指出，不確定因素增多對能源安全帶來更大挑戰(zhàn)，從國際來看，能源成為戰(zhàn)略競爭焦點，全球能源貿(mào)易陣營化趨勢更加明顯，圍繞資源權(quán)、通道權(quán)和市場權(quán)的競爭日趨激烈，我國部分能源資源進(jìn)口面臨更大不確定性。

　　而就在數(shù)日前的2月25日，非洲鋰資源核心供應(yīng)國津巴布韋宣布暫停了所有未加工礦產(chǎn)和鋰精礦的出口。分析意見認(rèn)為，津巴布韋政府此次暫停鋰礦出口核心訴求仍為敦促本土鋰鹽廠建設(shè)，考慮到多家中資礦企鋰鹽廠處于在建或立項進(jìn)度，后續(xù)投產(chǎn)后不會轉(zhuǎn)化為長期供給問題。

　　此外任育之提出，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)對能源轉(zhuǎn)型提出更高要求。能源是支撐實現(xiàn)碳達(dá)峰的主戰(zhàn)場，“十五五”時期加快能源生產(chǎn)消費方式轉(zhuǎn)型仍面臨一系列挑戰(zhàn)。一方面，能源消費增量主要依靠非化石能源滿足，風(fēng)光水核等行業(yè)迎來更大發(fā)展空間，亟待提升新能源安全可靠替代能力和系統(tǒng)消納能力，加強(qiáng)項目建設(shè)要素保障。同時，傳統(tǒng)化石能源面臨安全兜底和轉(zhuǎn)型降碳雙重壓力。另一方面，多元經(jīng)營主體加速涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)能源和新能源功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系深度調(diào)整，充分反映各品種能源安全支撐、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、綠色屬性等差異化價值的市場機(jī)制亟待建立。

　　零碳研究院關(guān)注到，上述文章中就“十五五”能源體系建設(shè)提出了數(shù)項量化目標(biāo)，包括非化石能源消費比重達(dá)到25%，電能占終端能源消費比重每年提高1個百分點左右。

　　國家能源局明確將發(fā)布新型能源體系系列規(guī)劃，釋放出我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入系統(tǒng)性重構(gòu)階段的重要信號。這不僅是對“十五五”能源發(fā)展的頂層部署進(jìn)一步細(xì)化，也意味著未來能源發(fā)展將從單一能源品種擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全體系能力建設(shè)，推動能源生產(chǎn)、傳輸、消費和調(diào)節(jié)各環(huán)節(jié)協(xié)同轉(zhuǎn)型。

　　新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面提速

　　新型電力系統(tǒng)試點是“十五五”能源體系規(guī)劃的重要實施抓手。隨著我國能源轉(zhuǎn)型不斷深入推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)正由頂層設(shè)計邁入實質(zhì)性落地階段。

　　2月26日，國家能源局正式公布首批新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點名單，43個創(chuàng)新項目、10個試點城市入選。這一名單的發(fā)布，標(biāo)志著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)從頂層規(guī)劃、政策設(shè)計階段，正式邁入規(guī)?；涞亍嵸|(zhì)性應(yīng)用的新階段。

　　上述試點覆蓋范圍廣泛，試點方向多元。43個項目涵蓋7個方向：系統(tǒng)友好型新能源電站4個、構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用8個、智能微電網(wǎng)7個、算電協(xié)同2個、虛擬電廠13個、大規(guī)模高比例新能源外送1個、新一代煤電8個。

　　從項目數(shù)量分布看，虛擬電廠以13個項目居首，占比近三分之一，成為本次試點的“重頭戲”。虛擬電廠作為需求側(cè)響應(yīng)的核心載體，能夠聚合分布式資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，是提升系統(tǒng)靈活性的關(guān)鍵手段。廣州供電局多類型資源聚合虛擬電廠項目、蘇州國電投虛擬電廠項目等入選，其中廣州已建成全國首個城市級虛擬電廠平臺，擁有全國場景最豐富的虛擬電廠。

　　在區(qū)域布局上，試點城市選取充分兼顧區(qū)域差異與資源稟賦，既覆蓋風(fēng)光資源富集地區(qū)（如張家口、包頭），也包含東部風(fēng)光條件相對薄弱的負(fù)荷中心城市（如廣州、寧波、常州），各試點側(cè)重不同、場景多元，爭取在不同的生態(tài)中都有可借鑒的示范樣本。

　　以寧波為例，其本地電源總裝機(jī)容量達(dá)3466萬千瓦，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年保持全國城市第一，2025年新能源發(fā)電量達(dá)177億千瓦時，較高的全社會用電量和密集的先進(jìn)制造業(yè)集群為試點提供了豐富的“實驗土壤”。廣州作為唯一的超大城市入選，將探索超大城市綠色低碳轉(zhuǎn)型新路徑。

　　在“不得授牌”“能進(jìn)能出”的務(wù)實導(dǎo)向下，這些試點將承擔(dān)起為全國新型電力系統(tǒng)建設(shè)探路、積累數(shù)據(jù)、形成模式的重任。