在能源系統(tǒng)發(fā)展中，如何平衡好“能源安全、能源公平（可負(fù)擔(dān)性）與環(huán)境可持續(xù)性”三者之間的矛盾，是所有國(guó)家都面臨的難題。中國(guó)要想建設(shè)“能源強(qiáng)國(guó)”，就必須加快建設(shè)新型能源體系。

　　2月23日，國(guó)家能源局發(fā)布消息，明確2026年作為“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，將發(fā)布實(shí)施新型能源體系及系列分領(lǐng)域能源規(guī)劃，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

      關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)來(lái)了

　　為什么在此時(shí)提出要建立新型能源體系？業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，主要是“十四五”期間，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比顯著提升（占到總能源消耗的兩成），而煤炭消費(fèi)占比穩(wěn)步下降，意味著我國(guó)建立了全球最大的可再生能源體系。這一趨勢(shì)帶來(lái)了一個(gè)歷史性的變革時(shí)刻，那就是中國(guó)可再生能源（風(fēng)電光伏等）總裝機(jī)容量第一次超過(guò)了傳統(tǒng)的煤電和其他化石能源，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為我國(guó)初步建成清潔低碳、安全高效的新型能源體系奠定了基礎(chǔ)。此次新型能源體系建設(shè)的目標(biāo)是要從根本上顛覆過(guò)去100多年里的傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡(luò)。

　　為什么急于建立這樣一個(gè)“新”體系？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)能源發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。

　　第一，能源安全感缺失。從國(guó)際看，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，能源成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。全球能源貿(mào)易陣營(yíng)化趨勢(shì)更加明顯，圍繞資源權(quán)、通道權(quán)和市場(chǎng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)部分能源資源進(jìn)口面臨更大不確定性。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展帶來(lái)能源需求剛性增長(zhǎng)，電力尖峰負(fù)荷特征更加明顯、峰谷差不斷拉大。能源系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)復(fù)雜程度急劇增加，極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊、連鎖故障等風(fēng)險(xiǎn)增多，能源系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行控制和風(fēng)險(xiǎn)防御難度不斷加大。

　　第二，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與碳排放之間的矛盾突出。要想使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫離高碳排放，就必須加快綠色轉(zhuǎn)型。

　　第三，全球能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈控制力與能源安全成為大國(guó)博弈的核心戰(zhàn)場(chǎng)。從政策布局到產(chǎn)業(yè)落地，各國(guó)圍繞清潔能源、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)和前沿技術(shù)的爭(zhēng)奪已全面展開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)烈度遠(yuǎn)超以往，AI正成為重塑?chē)?guó)際能源格局的“新變量”，儲(chǔ)能技術(shù)成為全球能源創(chuàng)新的制高點(diǎn)。而新型能源體系就是面向未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。

       到底“新”在哪？

　　根據(jù)文件，初步建成新型能源體系有四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：一是供給保障更足。能源綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，有效應(yīng)對(duì)正常供需波動(dòng)和非正常干擾沖擊；二是能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)。新能源成為電力裝機(jī)主體，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，電能占終端能源消費(fèi)比重每年提高約1個(gè)百分點(diǎn)；三是系統(tǒng)形態(tài)更新。形成堅(jiān)強(qiáng)韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系；四是改革創(chuàng)新更強(qiáng)。能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制加快健全。

　　總體而言，“新”體現(xiàn)在更安全、更綠色、更融合、更智能的國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)要達(dá)到25%，相當(dāng)于占到總能源消費(fèi)的四分之一，是否全面綠色轉(zhuǎn)型，不僅要看占比，還要看能源技術(shù)轉(zhuǎn)型。

      新型電力系統(tǒng)VS新型能源體系

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等權(quán)威部門(mén)發(fā)布的政策文件，到2030年，我國(guó)將基本建成新型電力系統(tǒng)，這與“十五五”規(guī)劃提出的新型能源體系建設(shè)是什么關(guān)系？

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析稱(chēng)，新型能源體系是更宏觀、更全面的能源轉(zhuǎn)型全局藍(lán)圖，新型電力系統(tǒng)則是上述體系的核心骨架和關(guān)鍵支撐。

　　新型能源體系更偏向于國(guó)家政策定調(diào)，是涵蓋煤、油、氣、電、氫、核等全能源形態(tài)的宏觀革命，目標(biāo)是構(gòu)建“非化石能源為主體、化石能源為兜底、綠色智慧節(jié)約為導(dǎo)向”的全新格局，撐起“雙碳”目標(biāo)的全局框架。

　　而新型電力系統(tǒng)聚焦“電力”這一具體領(lǐng)域，核心是解決“風(fēng)電光伏等綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好”的問(wèn)題，通過(guò)高比例新能源接入、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同，讓清潔能源被廣泛使用，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　“十四五”期間，我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面提速，比如，張北柔性直流電網(wǎng)試驗(yàn)示范工程（世界首個(gè)柔性直流電網(wǎng)工程）、青藏直流二期擴(kuò)建工程（全球海拔最高的直流輸電工程）、昆柳龍直流工程（世界首個(gè)特高壓多端混合直流輸電工程）、“西電東送”骨干通道升級(jí)等重大輸電工程相繼落地，逐步構(gòu)建起了綠色“電力高速公路”。電力系統(tǒng)在電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)水平等方面全面升級(jí)，初步構(gòu)建起清潔低碳、安全高效、靈活智能的現(xiàn)代電力系統(tǒng)雛形。

　　而此次定調(diào)，在“十五五”期間初步建成新型能源體系，將立足整個(gè)國(guó)家能源格局，涵蓋電力、煤炭、油氣、氫能、熱力等多種能源形式。該體系強(qiáng)調(diào)全鏈條的清潔低碳、安全高效和多能互補(bǔ)，從源頭上減少對(duì)化石能源的依賴(lài)，是國(guó)家能源安全和“雙碳”戰(zhàn)略的總體框架。

      “大小項(xiàng)目并舉”戰(zhàn)略

　　藍(lán)圖確立了，要如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？根據(jù)最新文件指示，我國(guó)將采取“大小項(xiàng)目并舉”的雙重戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　一方面，要建設(shè)戰(zhàn)略性標(biāo)志性重大工程：比如，布局建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電基地、海上風(fēng)電基地，優(yōu)化建設(shè)電力、油氣等骨干通道。

　　另一方面，加快建設(shè)一批“小而美”項(xiàng)目：比如，實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)提升工程，布局建設(shè)若干個(gè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地，建設(shè)一批光熱發(fā)電工程，建成一批零碳園區(qū)，推動(dòng)熱力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型。