隨著省級(jí)“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)公開，各地對(duì)“雙碳”工作的階段性安排也逐步明晰。截至2026年1月，我國(guó)共有30個(gè)省級(jí)行政區(qū)公開發(fā)布了“十五五”規(guī)劃建議全文。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院的研究團(tuán)隊(duì)通過梳理發(fā)現(xiàn)，各省對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)的政策表述與國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議有較高協(xié)同性又不乏地方亮點(diǎn)。

從各地已發(fā)布的政策文件來看，碳達(dá)峰、碳雙控、新型能源系統(tǒng)等成為省級(jí)規(guī)劃建議中頻繁出現(xiàn)的“雙碳”關(guān)鍵詞。本文旨在通過系統(tǒng)梳理其中“雙碳”相關(guān)部署，提供省級(jí)“十五五”規(guī)劃建議中有關(guān)綠色轉(zhuǎn)型的信息集納與分析。

■■圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)，多省在“十五五”階段強(qiáng)化統(tǒng)籌部署

“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵階段。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已成為國(guó)家和多省在謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展的重要共識(shí)。國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議將“碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”作為一項(xiàng)主要目標(biāo)；在地方層面，共有28個(gè)省份在其“十五五”規(guī)劃建議中提到了“碳達(dá)峰”這一關(guān)鍵詞。此外，國(guó)家還提出“推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”，這一部署也在地方層面得到呼應(yīng)。遼寧、黑龍江、江蘇、廣東、陜西、甘肅和寧夏7省區(qū)提出相同承諾，山西作為煤炭大省，提出落實(shí)國(guó)家推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰要求。

碳排放雙控也成為引領(lǐng)國(guó)家和地方全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出“推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。2024年8月出臺(tái)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議也將“實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”作為重要目標(biāo)之一，30個(gè)省份在“十五五”規(guī)劃建議中均明確實(shí)施/落實(shí)碳排放雙控制度。

地方對(duì)非二氧化碳溫室氣體控排的關(guān)注再次加強(qiáng)。此前，我國(guó)宣布到2035年全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭(zhēng)做得更好，首次將非二氧化碳溫室氣體納入總量控制范圍。

在地方的“十五五”規(guī)劃建議中，北京提出控制非二氧化碳溫室氣體排放、廣東特別提到控制溫室氣體排放，一定程度上反映出地方對(duì)非二氧化碳溫室氣體減排的關(guān)注有所提升。此舉不僅體現(xiàn)出地方謀篇布局碳中和的積極行動(dòng)，也與2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)緊密銜接。

■■以新型能源體系為抓手，多地部署清潔低碳能源轉(zhuǎn)型路徑

從各地“十五五”規(guī)劃建議釋放的信息看，新型能源體系建設(shè)將成為國(guó)家和地方在“十五五”時(shí)期推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議明確提出，初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，相關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃建議中以專門段落作出部署。在地方層面，幾乎所有省份也在其“十五五”規(guī)劃建議中對(duì)新型能源體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)表述。

在具體路徑上，提高新能源供給比例成為多地規(guī)劃中的共同方向。國(guó)家在“十五五”規(guī)劃建議中提出“堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展”。

各地根據(jù)自身資源稟賦提出差異化的能源發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建多元的新型能源體系。風(fēng)能和太陽能兩大清潔能源被廣泛提及，分別有28個(gè)省份提及太陽能（光伏、光熱）開發(fā)利用，26個(gè)省份提到發(fā)展風(fēng)電，12個(gè)省份提到水電；氫能和核能也分別得到12個(gè)和10個(gè)省份關(guān)注。此外，部分省份正探索在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)中相對(duì)占比較低的“小眾能源”。例如，北京、河北、山西、山東、河南和重慶提出發(fā)展地?zé)崮?，山西、河南?a target="_blank" class="relatedlink">湖南則提到推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展。

■■加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

化石能源清潔高效利用是在保障能源供應(yīng)安全前提下，控制化石能源消費(fèi)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的重要舉措。2024年8月，我國(guó)在《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。又于當(dāng)年10月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》，提出構(gòu)建多元高效的使用體系，涵蓋推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳、提高重點(diǎn)行業(yè)用煤效能、推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代等措施。

從國(guó)家和地方“十五五”規(guī)劃建議出發(fā)，化石能源清潔高效利用一方面呼應(yīng)了國(guó)家“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”目標(biāo)的需要，另一方面也成為構(gòu)建新型能源體系必不可少的組成部分。我國(guó)在“十五五”規(guī)劃建議中提出“加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代”，包括山西、內(nèi)蒙古等煤炭主要產(chǎn)地在內(nèi)的15個(gè)省區(qū)也提到與煤電改造、散煤替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)措施。其中，江蘇和寧夏明確提到推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)性電源向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。圍繞化石能源相關(guān)的綠色低碳技術(shù)也出現(xiàn)在省級(jí)規(guī)劃建議中，如遼寧提出支持碳捕集利用與封存技術(shù)，山西鼓勵(lì)采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代散煤利用。

■■以終端電氣化水平提升為引領(lǐng)，促進(jìn)能源消費(fèi)綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和居民生活等領(lǐng)域的電氣化水平，以電代煤、以電代油、以電代氣，能大幅減少化石能源直接燃燒帶來的碳排放，顯著提高能源利用效率。以終端用能部門電氣化水平提升為引領(lǐng)，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國(guó)家和各地“十五五”規(guī)劃建議的重要方向。

國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議明確提出“提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化”。地方也積極響應(yīng)，北京、吉林、廣西、海南、青海等18個(gè)省區(qū)市提出類似要求。其中，不乏有地方結(jié)合自身能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化部署。江蘇鼓勵(lì)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制，將促進(jìn)高耗能企業(yè)的可再生能源消費(fèi)占比提升。青海則重點(diǎn)關(guān)注居民生活領(lǐng)域的能源消費(fèi)綠色化低碳化，提出高質(zhì)量推進(jìn)清潔取暖工程。風(fēng)光等可再生資源豐富的寧夏提出深化可再生能源電力消納責(zé)任分解，聚焦地方機(jī)制完善，確保綠色電力順利消納。

總體來看，各地在“十五五”規(guī)劃建議中已對(duì)雙碳目標(biāo)和制度作出較為系統(tǒng)的安排，圍繞碳達(dá)峰進(jìn)程、碳雙控制度以及能源體系轉(zhuǎn)型等方面提出了總體方向?！笆逦濉辈粌H是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵決勝時(shí)期，也是踐行2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾的重要時(shí)期。國(guó)家和各地“十五五”規(guī)劃建議的陸續(xù)發(fā)布以及隨后具體規(guī)劃的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。（作者均供職于綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院）