從應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，綠色低碳轉(zhuǎn)型具有顯著的戰(zhàn)略支撐作用。隨著全球綠色競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則重塑加快推進(jìn)，低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際綠色發(fā)展趨勢(shì)，有利于增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，為更高水平對(duì)外開(kāi)放和更深層次國(guó)際合作創(chuàng)造有利條件。

　　聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)構(gòu)建全面綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑

　　全面綠色轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，涉及生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的整體重塑，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。

　　能源體系清潔化是全面轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。能源結(jié)構(gòu)決定碳排放結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。2025年，非化石能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)超額完成20%的目標(biāo)任務(wù)。此外，能源投資增勢(shì)強(qiáng)勁向綠向新，新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、躍升式發(fā)展，重大水電核電項(xiàng)目加快建設(shè)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，化石能源清潔高效利用邁出新步伐。未來(lái)幾年，能源轉(zhuǎn)型仍需在“保供”和“減排”之間實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，要加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力和跨區(qū)域輸送能力建設(shè)；另一方面，要推進(jìn)煤炭清潔高效利用和油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，夯實(shí)能源安全底座。比如，內(nèi)蒙古烏蘭察布“風(fēng)電三峽”、青海海南州千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地、甘肅酒泉新能源綜合開(kāi)發(fā)等重大工程，不僅顯著提升了清潔能源供給能力，也帶動(dòng)了裝備制造、儲(chǔ)能、新材料等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為綠色轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化是綠色轉(zhuǎn)型的主攻方向。工業(yè)領(lǐng)域是碳排放的重點(diǎn)，也是降碳潛力最大的領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，單位產(chǎn)品能耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。與此同時(shí)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)等綠色新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)的重要力量。動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷鞏固。在地方層面，各地積極探索符合自身稟賦的轉(zhuǎn)型路徑。浙江、廣東等地推進(jìn)“零碳工廠”“零碳園區(qū)”建設(shè)，通過(guò)分布式能源替代、數(shù)字化能耗管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳與降本增效協(xié)同推進(jìn)；山東、江蘇等傳統(tǒng)工業(yè)大省加快鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。

　　技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是綠色轉(zhuǎn)型的支撐。沒(méi)有技術(shù)突破，綠色轉(zhuǎn)型就難以走向縱深。圍繞“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)在新型儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)、碳捕集利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域持續(xù)加大研發(fā)投入。截至2025年底，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)較2024年底增長(zhǎng)84%，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.36億千瓦/3.51億千瓦時(shí)，與“十三五”末相比增長(zhǎng)超40倍，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。新型儲(chǔ)能保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，為新能源消納和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要支撐。國(guó)家能源集團(tuán)在江蘇泰州建成的亞洲最大煤電CCUS示范項(xiàng)目，年捕集二氧化碳約50萬(wàn)噸，為高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)路徑。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本下降，這類(lèi)技術(shù)有望在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更大范圍應(yīng)用。

　　面向“十五五”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色轉(zhuǎn)型

　　“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵窗口期。推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，必須在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間把握好力度與節(jié)奏。

　　一方面，要加快完善綠色低碳政策體系，增強(qiáng)制度供給的系統(tǒng)性和協(xié)同性。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前已覆蓋發(fā)電行業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。下一步，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，完善配額分配、價(jià)格形成和履約監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)約束力和預(yù)期穩(wěn)定性。同時(shí)，發(fā)揮綠色金融的引導(dǎo)作用。截至2025年底，中國(guó)本外幣綠色貸款余額44.77萬(wàn)億元，全年增加7.72萬(wàn)億元，在高基數(shù)基礎(chǔ)上同比實(shí)現(xiàn)超過(guò)20%的增長(zhǎng)。綠色債券、碳中和債等工具不斷創(chuàng)新，為綠色項(xiàng)目提供了重要資金保障。

　　另一方面，要注重激發(fā)全社會(huì)參與綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。綠色低碳生活方式是綠色轉(zhuǎn)型的重要組成部分。通過(guò)完善公共交通體系、加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施綠色消費(fèi)激勵(lì)政策，引導(dǎo)公眾在衣食住行中踐行綠色理念。比如，廣東深圳探索的“碳普惠”機(jī)制，將個(gè)人低碳出行、節(jié)能減排等行為轉(zhuǎn)化為可量化、可激勵(lì)的“碳積分”，有效提升了公眾參與度，體現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新在綠色轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特價(jià)值。

　　加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、因地制宜推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)區(qū)域差異明顯，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，不能簡(jiǎn)單套用統(tǒng)一模式。東部地區(qū)可在率先達(dá)峰、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用；中西部地區(qū)則可依托風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在發(fā)展清潔能源和綠色制造中培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決防止“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式減碳”。