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電力行業(yè)是落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)的主力軍，作為最先納入全國
碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放行業(yè)，電力行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展與
減排，積極參與全國
碳市場政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐。” 中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部低碳處處長石麗娜近日向媒體記者介紹電力行業(yè)積極參與全國碳市場的實(shí)踐成果。
據(jù)介紹，截至2025年12月31日，全國碳
排放權(quán)配額交易市場自2021年7月16日開市以來累計(jì)1083個(gè)交易日，配額成交量8.65億噸，成交額576.63億元；全國溫室氣體自愿減排交易市場自2024年1月22日開市以來累計(jì)209個(gè)交易日，累計(jì)成交量921.9萬噸，累計(jì)成交額6.49億元。目前全國碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)。
目前，電力行業(yè)已進(jìn)入第四個(gè)履約期。在前三個(gè)履約期中，碳市場機(jī)制是如何助力電力清潔轉(zhuǎn)型的？“十五五”期間應(yīng)該如何完善相關(guān)制度？成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。
石麗娜指出： “全國碳市場前三個(gè)周期履約率從99.5%進(jìn)一步上升為99.99%，在以市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本減排的行動中取得有效進(jìn)展，為碳市場初期運(yùn)行提供穩(wěn)定基礎(chǔ)?！?/div>
具體來說，碳市場機(jī)制對電力清潔轉(zhuǎn)型的核心作用主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。
一是電力行業(yè)既參與強(qiáng)制碳市場的配額管控，也積極利用自愿碳市場鼓勵(lì)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展和大比例消納，推動形成市場價(jià)格信號強(qiáng)化減排激勵(lì)，引導(dǎo)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。
二是利用配額管理約束電力行業(yè)碳排放規(guī)模，在配額分配中考慮鼓勵(lì)高效能、低排放機(jī)組，激勵(lì)電力企業(yè)實(shí)施
節(jié)能改造和技術(shù)升級，推動存量煤電節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造和煤電低碳化改造，鼓勵(lì)煤電摻燒綠色能源和大規(guī)模低成本碳捕集、封存與利用技術(shù)研發(fā)、示范與應(yīng)用，進(jìn)一步提升能效水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減污降碳。2018—2024年，單位發(fā)電量二氧化碳排放量降低12.1%。
三是全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制對豐富中國
碳交易體系、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有十分重要的作用。通過
ccer交易獲得綠色環(huán)境權(quán)益價(jià)值，幫助相關(guān)業(yè)主獲取項(xiàng)目收益，從而降低項(xiàng)目業(yè)主成本，縮短項(xiàng)目回收周期。通過開發(fā)海上風(fēng)電、光熱、可再生能源電解水制氫、SF6回收等適配新型電力系統(tǒng)的CCER
方法學(xué)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本。此外，與碳市場配額機(jī)制銜接，使用CCER抵銷5%的應(yīng)清繳配額量，降低控排企業(yè)履約成本，提升企業(yè)應(yīng)對氣候變化能力。
四是電力行業(yè)積極探索低成本的減排機(jī)制上，為碳市場的行業(yè)擴(kuò)圍提供了經(jīng)驗(yàn)。電力行業(yè)與其他高耗能行業(yè)構(gòu)建形成“供能—用能”的協(xié)同減排網(wǎng)絡(luò)，通過提升
鋼鐵、
建材、
有色等行業(yè)領(lǐng)域的電氣化水平、加強(qiáng)電能替代等，支撐全社會降低碳排放。
建議“十五五”加強(qiáng)碳市場機(jī)制與碳雙控機(jī)制的銜接
鼓勵(lì)業(yè)主企業(yè)自主選擇開發(fā)CCER
展望 “十五五”，在強(qiáng)制碳市場方面，石麗娜建議，在配額總量設(shè)定上，需加強(qiáng)碳市場機(jī)制與碳雙控機(jī)制的銜接，充分結(jié)合各行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵(lì)導(dǎo)向等因素的基礎(chǔ)上，按照全行業(yè)配額“基本盈虧平衡、略有缺口的原則”，保持全國碳市場各行業(yè)間配額缺口率公平一致，避免發(fā)電行業(yè)成為單一的配額買方。
在配額分配上，充分考慮煤電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的兜底保供作用和實(shí)際經(jīng)營困難，圍繞分配方法、收緊尺度、結(jié)轉(zhuǎn)政策、間接排放等系統(tǒng)性設(shè)計(jì)長效配額分配方案。在有償機(jī)制建設(shè)上，由于電價(jià)尚不能完全傳導(dǎo)至用戶，建議碳市場在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，電力行業(yè)延續(xù)現(xiàn)有模式，以免費(fèi)分配為主，待電力市場完全成熟后，可分階段確定電力行業(yè)有償分配比例。在
MRV機(jī)制完善上，將現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DL/T 2376-2021）加快完善上升為國家技術(shù)規(guī)范，并在相關(guān)文件中明確在線連續(xù)監(jiān)測（CEMS）方法可作為企業(yè)獲取二氧化碳排放數(shù)據(jù)的手段。
在CCER機(jī)制建設(shè)上，石麗娜建議，進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)更多開發(fā)具備條件的新型電力系統(tǒng)先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目方法學(xué)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，推動國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在減排量唯一性或環(huán)境效益使用唯一性的前提下，進(jìn)一步鼓勵(lì)業(yè)主企業(yè)自主選擇開發(fā)CCER或參與綠電交易，實(shí)現(xiàn)減排、收益最大化。
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