資料來源：凈零政策工作組（TNZP）.《政策至關(guān)重要：從承諾到落實——巴黎協(xié)定十年回顧》

二、聚焦四大凈零政策關(guān)鍵支柱

報告進一步聚焦轉(zhuǎn)型規(guī)劃、韌性建設(shè)、碳信用市場及問責機制四項關(guān)鍵支柱，剖析了相關(guān)進展和現(xiàn)存挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型規(guī)劃：越來越多國家要求企業(yè)和金融機構(gòu)披露減排目標與轉(zhuǎn)型規(guī)劃，但政策信號仍不一致，且仍缺乏細化指導。目前，超過35個司法轄區(qū)已采納或正在推進采納ISSB標準，奠定了機構(gòu)凈零轉(zhuǎn)型相關(guān)信息披露的有益基礎(chǔ)；G20中的9個國家針對轉(zhuǎn)型規(guī)劃的單獨披露出臺了政策；其中歐盟（法國、德國、意大利）是僅有已將轉(zhuǎn)型計劃披露納入《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》強制要求的司法轄區(qū)；部分國家還通過宏觀審慎政策、行業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃政策、行業(yè)碳排放總量控制、公共采購規(guī)則等政策間接推動轉(zhuǎn)型規(guī)劃的制定。整體來看，政策的力度和精細度不足，政策導向的差異性較大，各國政府需要進一步通過明確行業(yè)轉(zhuǎn)型的路線圖、實施措施防止碳鎖定，以及鼓勵企業(yè)積極開展政策參與，以強化轉(zhuǎn)型規(guī)劃政策體系的完整性和有效性。

韌性：韌性因素越來越多地體現(xiàn)在各國的氣候政策中，但依舊存在顯著不足，需要通過系統(tǒng)性的實體經(jīng)濟政策逐步優(yōu)化。報告指出，隨著氣候危急情況的加劇，政府需要從零散的措施轉(zhuǎn)向以韌性為核心的綜合戰(zhàn)略，韌性建設(shè)意味著對于減緩、適應(yīng)、自然保護與社會（公正轉(zhuǎn)型）優(yōu)先事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部分國家已在信息披露、分類標準以及轉(zhuǎn)型規(guī)劃政策中納入韌性考量，較為普遍的內(nèi)容包括對于氣候物理風險、自然風險、勞工影響的信息披露；以及對于適應(yīng)、自然與生物多樣性和公正轉(zhuǎn)型的分類方法學設(shè)計等。然而實際政策力度相對有限，例如在55個要求了物理氣候風險披露的G20國家政策中，僅有23個指出應(yīng)當披露相應(yīng)的財務(wù)影響，17個要求應(yīng)當披露相應(yīng)的氣候情景方法學。而為了系統(tǒng)地推進韌性建設(shè)工作，助力韌性投融資，需要在可持續(xù)金融政策外的多個領(lǐng)域開展循環(huán)、動態(tài)的政策制定，包括戰(zhàn)略規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)、監(jiān)管對接、保險與風險轉(zhuǎn)移、公共財政政策等。

碳信用市場：為保障碳信用開發(fā)、交易和使用過程是誠信的，政策環(huán)境依舊有待健全和完善。采用低質(zhì)量的碳信用會極大削弱主體的減排力度，制約實際氣候行動進程。各界證據(jù)表明，當前以項目為基礎(chǔ)的碳信用機制存在系統(tǒng)性、廣泛性的不足，在國際組織的碳信用誠信倡議外，國家層面的相關(guān)政策制定也極為重要。報告統(tǒng)計，G20成員國目前已發(fā)布58個碳信用相關(guān)政策，覆蓋碳信用開發(fā)、使用以及將碳信用作為金融工具交易、《巴黎協(xié)定》第6條操作等主要環(huán)節(jié)；包括中國在內(nèi)的16個國家對于碳信用的購買行動要求披露；部分國家也在將碳移除信用納入國家氣候政策工具箱，這些進展均有助于優(yōu)化對于高質(zhì)量碳信用的供給和需求。為了確保高質(zhì)量碳信用市場真正發(fā)揮推動全球減排的作用，報告建議政府進一步強化政策引導，培育對高質(zhì)量碳信用的有效市場需求，并提升透明度，以防止“漂綠”行為的發(fā)生。

問責機制：具有完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、健全的治理架構(gòu)和外部約束的問責機制是推進凈零轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。報告指出，建立可信、可比和可執(zhí)行的問責機制，對于保障凈零轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。為此，政策應(yīng)當聚焦三個維度。第一是氣候數(shù)據(jù)的可靠性，目前，G20成員國政策中超過30%的披露規(guī)則已經(jīng)要求或建議披露其排放量的計算方式，而對于轉(zhuǎn)型風險或物理風險的評估、轉(zhuǎn)型規(guī)劃方法學的比例則較低，分別為5%和17%，有待提高。第二是強調(diào)公司治理，涉及公司高管薪酬披露、氣候相關(guān)財務(wù)激勵、轉(zhuǎn)型監(jiān)管制度、氣候風險識別的問責機制等，目前9個G20國家已要求將氣候風險識別的責任落實到具體高管，6個要求將金融機構(gòu)高管薪酬與氣候目標掛鉤。第三是外部約束機制，即氣候訴訟機制，隨著全球氣候訴訟案例不斷增加，這一機制正成為塑造全球氣候政策的重要力量。為此，各國政府應(yīng)持續(xù)完善氣候相關(guān)法律基礎(chǔ)，以強化氣候行動的責任落實和法律約束。

三、啟示和建議

總體來看，《凈零政策報告2025》對全球凈零政策的系統(tǒng)性梳理，為我國進一步完善應(yīng)對氣候變化政策體系、提升政策執(zhí)行力與國際協(xié)同提供了重要啟示。結(jié)合報告內(nèi)容，本文提出以下四點建議，以期隨著國內(nèi)政策標準體系的持續(xù)完善，我國將逐步具備推動國際制度變革和規(guī)則制定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家實力，更好地發(fā)揮在全球氣候治理中的領(lǐng)導力。

第一，建議依據(jù)企業(yè)和金融機構(gòu)能力建設(shè)進展，分階段推進轉(zhuǎn)型規(guī)劃要求。目前，我國在可持續(xù)信息披露及環(huán)境信息披露相關(guān)指引中，納入了對機構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)信息的披露的零散要求。為進一步強化轉(zhuǎn)型規(guī)劃的制度化和可操作性，建議采取分階段推進策略：第一階段，在現(xiàn)有能力基礎(chǔ)上，逐步推動可持續(xù)信息的強制性披露，以規(guī)范企業(yè)和金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)采集和報告流程，同時加強能力建設(shè)；第二階段，在信息披露制度穩(wěn)定運行、企業(yè)與金融機構(gòu)具備相關(guān)能力的前提下，再逐步提出額外披露轉(zhuǎn)型規(guī)劃的具體要求。整個過程中，應(yīng)廣泛征詢金融機構(gòu)和行業(yè)意見，確保轉(zhuǎn)型規(guī)劃與行業(yè)碳減排路線圖充分銜接，同時鼓勵多方協(xié)同，動態(tài)更新碳減排技術(shù)路線，推動轉(zhuǎn)型規(guī)劃的精細化落實和可持續(xù)執(zhí)行。

第二，建議系統(tǒng)深化政策對韌性建設(shè)相關(guān)物理風險、自然風險和社會影響因素的覆蓋。為了強化我國低碳轉(zhuǎn)型路徑中的韌性建設(shè)，建議強化在信息披露、分類標準以及轉(zhuǎn)型規(guī)劃政策中的韌性考量。在信息披露方面，強化金融機構(gòu)對氣候風險及自然相關(guān)風險管理的要求，并將各部門信息納入環(huán)境信息披露體系，以提升數(shù)據(jù)的可比性和透明度；在分類標準方面，建議在綠色金融標準體系中明確適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目類別，對市場投融資行為形成清晰指引，并在生物多樣性金融標準試點成熟后推廣應(yīng)用；在轉(zhuǎn)型規(guī)劃方面，應(yīng)加強部門協(xié)同，鼓勵在未來的企業(yè)和金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃政策要求中全面納入韌性要素，從而推動韌性建設(shè)在減緩、適應(yīng)和公正轉(zhuǎn)型等方面的全面落地。

第三，建議完善政策體系，推動高質(zhì)量碳信用開發(fā)、交易和使用，保障金融機構(gòu)碳資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)的安全性與有效性。當前，我國全國碳市場正快速發(fā)展，同時地方碳匯、林業(yè)碳票和建筑碳信用等實踐不斷涌現(xiàn)，但碳信用質(zhì)量、市場規(guī)則及金融應(yīng)用標準仍有提升空間。為了保障碳資產(chǎn)在質(zhì)押、融資及投資中的可靠性，應(yīng)推動碳市場主管部門重點強化政策引導和標準建設(shè)，明確碳信用開發(fā)、使用及交易的高質(zhì)量標準，建立完善的信息披露、第三方核查及認證機制，以確保質(zhì)押碳資產(chǎn)對應(yīng)真實、可量化的新增減排，防止低質(zhì)量信用或“漂綠”行為流入金融體系。在金融實踐方面，建議引導銀行和其他金融機構(gòu)建立健全碳資產(chǎn)風險管理體系，包括碳信用評級、流動性評估等機制等，確保碳資產(chǎn)質(zhì)押產(chǎn)品的穩(wěn)定價值，為我國綠色金融和碳市場的健康發(fā)展提供制度保障。

第四，建議強化金融機構(gòu)公司治理要求與宏觀審慎政策，以金融治理助力推動氣候目標有序?qū)崿F(xiàn)。在問責機制維度，完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、健全的治理架構(gòu)和外部約束機制是保障凈零轉(zhuǎn)型的重要前提。為此，應(yīng)強化金融機構(gòu)內(nèi)部治理，包括將氣候風險識別和轉(zhuǎn)型規(guī)劃責任落實到高管層，建立與凈零目標掛鉤的薪酬激勵和考核機制，推動在信貸、投資和碳資產(chǎn)管理中全面落實氣候風險管理要求。同時，可通過宏觀審慎政策引導金融機構(gòu)合理配置低碳及高質(zhì)量碳信用資產(chǎn)，控制潛在系統(tǒng)性風險，保障碳資產(chǎn)質(zhì)押和綠色金融業(yè)務(wù)的安全性與穩(wěn)定性。在外部約束方面，應(yīng)結(jié)合信息披露、第三方核查、綠色評級及法律保障機制，強化金融機構(gòu)在凈零轉(zhuǎn)型中的市場化問責，確保政策要求既可執(zhí)行又具備約束力，推動落實金融體系對我國“雙碳”目標實現(xiàn)進程的有效響應(yīng)。

腳注

[1]凈零政策工作組（Taskforce on Net Zero Policy）于2023年12月在迪拜舉行的聯(lián)合國氣候變化大會第28次會議（COP28）期間的聯(lián)合國秘書長非國家實體高級別會議上正式成立。該工作組的成立是對于非國家實體凈零排放承諾問題高級別專家組（HLEG）在2022年發(fā)布的《誠信至關(guān)重要》（Integrity Matters）報告所提出的10項關(guān)鍵建議的回應(yīng)，旨在通過評估并推動由各國政府制定的政策和監(jiān)管措施，以支持或促進企業(yè)和金融機構(gòu)凈零承諾，強化與1.5°C目標一致的凈零排放承諾的可信度與問責機制。