在“雙碳”目標引領(lǐng)下，發(fā)展新能源、推動減污降碳協(xié)同增效成為能源轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)之一。

在廈門大學中國能源政策研究院與自然資源保護協(xié)會日前聯(lián)合舉辦的第19期“電力低碳保供研討會”上，業(yè)界與學界專家圍繞“新能源發(fā)展近期回顧與展望”的主題，進行深入研討。

與會專家一致認為，未來新能源發(fā)展既要“擴量”更要“提質(zhì)”，特別是深化與各行業(yè)的協(xié)同，以“綠能替代”重塑用能結(jié)構(gòu)，作為終端產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同的關(guān)鍵路徑。同時，應構(gòu)建“電量+輔助服務(wù)+容量+綠色屬性”多維價值市場體系，以適配以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和引導新能源與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

政策錨定+市場協(xié)同，筑牢新能源發(fā)展的制度根基

能源轉(zhuǎn)型的有序推進，離不開政策引導與市場機制的雙向發(fā)力。2025年作為“十四五”收官與“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點，國家密集出臺《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》等一系列重磅政策，既總結(jié)了過往實踐經(jīng)驗，也為推動綠色低碳發(fā)展提供了明確指引。這些政策的核心邏輯清晰，一方面將新能源全面推向市場，另一方面聚焦解決新能源消納難題，為新能源的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

廣州電力交易中心高級工程師王景亮指出：“能源行業(yè)占市場碳排放接近九成，其中電力占能源排放接近一半?！彪娏ψ鳛榛茉刺娲暮诵哪茉摧d體，其市場機制與碳市場的協(xié)同耦合是實現(xiàn)減污降碳的一個重要抓手。當前，我國已構(gòu)建“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系、綠證對可再生能源電力實現(xiàn)全覆蓋，以及“全國市場+地方試點市場”“強制控排+自愿減排”相結(jié)合的多層次碳市場體系。

在電力市場方面，綠電綠證政策正發(fā)揮著引導可再生能源消費的積極作用，以南方區(qū)域為例，日均綠證交易量對應的電量超過8.2億千瓦時。截至2025年11月底，南方區(qū)域電力交易平臺綠電綠證年度交易量累計突破3000億千瓦時，在十五運會、廣交會、博鰲論壇等大型活動中，綠電綠證消費已成為標配。綠電綠證交易，既讓新能源企業(yè)的環(huán)境價值得到變現(xiàn)，也為企業(yè)綠色用能提供了可追溯的憑證。

在碳市場方面，中國碳市場已進入“擴容深化+規(guī)則優(yōu)化”的關(guān)鍵階段，火電作為首批納入行業(yè)，配額呈現(xiàn)總量收緊的趨勢。盡管二者初期呈現(xiàn)平行發(fā)展態(tài)勢，但在“雙碳”戰(zhàn)略驅(qū)動下，其在價格信號、交易邊界及減排目標上的協(xié)同趨勢正日益凸顯，通過碳市場引導煤電減排，通過綠電綠證市場實現(xiàn)新能源環(huán)境收益，推動新能源發(fā)展。從而優(yōu)化電能供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙贏，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

場景賦能+產(chǎn)業(yè)融合，降低產(chǎn)業(yè)化石能源消費

零碳園區(qū)是新能源發(fā)展的重要場景。湖南省雙碳研究院院長李科表示：“我國現(xiàn)有2500多家工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值50%以上，能耗占全社會70%左右，排放也占到30%多?！眻@區(qū)作為產(chǎn)業(yè)活動的核心載體和排放主要來源，其零碳轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到減煤降碳全局。2024年中央經(jīng)濟工作會議將零碳園區(qū)建設(shè)納入重點任務(wù)，工信部、發(fā)改委等部門出臺的910號文明確要求，園區(qū)優(yōu)先開發(fā)利用周邊可再生能源。針對國家級零碳園區(qū)，相關(guān)政策還明確提出，用電應優(yōu)先通過綠色電力直接供應滿足，原則上直接供應比例不低于50%。這一趨勢也將加速園區(qū)用能綠色轉(zhuǎn)型的速度。

目前，多地已開展零碳園區(qū)與新能源融合的有益探索。湖南湘江科學城在規(guī)劃階段就融入新型電力系統(tǒng)理念，布局分布式電源、集中供冷供熱站、智慧充電體系等，打造光伏純電開發(fā)與隱形智慧電網(wǎng)相結(jié)合的零碳發(fā)展模式，未來有望成為城市與電力融合的示范標桿；長沙智谷聚焦算力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以淺層地熱為核心，融合分布式光伏、電化學儲能、冰儲能的“源網(wǎng)荷儲數(shù)碳”一體化系統(tǒng)，為資源稟賦一般地區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型提供了可復制路徑；株洲清水塘則通過“雙輪驅(qū)動、六維協(xié)同、平臺支撐”模式，在一個傳統(tǒng)的高耗能舊工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上加速打造零碳園區(qū)。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)與資源協(xié)同進一步拓寬了降碳空間?！皩庪娙胂妗碧馗邏褐绷黜椖砍蔀榈湫桶咐?，寧夏憑借豐富的新能源資源發(fā)電，年輸送清潔電量超360億千瓦時，相當于湖南省年發(fā)電量的20%、年用電量的15%，而湖南則發(fā)揮裝備制造和電力技術(shù)優(yōu)勢，在寧夏投資建設(shè)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，總投資超1000億元，形成“寧夏資源換湖南產(chǎn)業(yè)、湖南技術(shù)助寧夏開發(fā)”的雙贏格局。這種跨區(qū)域協(xié)同模式，既解決了西部新能源消納難題，也為東部地區(qū)替代散煤、保障綠色用能提供了穩(wěn)定支撐，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置與減煤降碳的雙重目標。

新能源與高載能產(chǎn)業(yè)、算力等領(lǐng)域的融合，拓寬了新能源的應用場景。西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授李江龍指出，實現(xiàn)碳中和需“加快能源轉(zhuǎn)型，即實現(xiàn)煤炭替代”，而高比例可再生能源應用與終端電能替代是核心路徑。目前，新能源與算力中心的融合已成為趨勢，鄂爾多斯依托豐富新能源資源建設(shè)大型算力中心，通過新能源直接供電替代傳統(tǒng)煤電，既滿足了算力產(chǎn)業(yè)高耗能需求，又實現(xiàn)了零碳排放。這種“新能源+高載能產(chǎn)業(yè)”的融合模式，為鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)替代散煤、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供了重要借鑒。

聚焦基建升級+技術(shù)賦能+政策優(yōu)化，夯實“十五五”降碳支撐

“十五五”期間，新能源發(fā)展的核心命題將從設(shè)備制造轉(zhuǎn)向系統(tǒng)消納，這是保障減煤降碳持續(xù)推進的關(guān)鍵。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強強調(diào)：“‘十五五’工作的重點是新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！边@類基礎(chǔ)設(shè)施針對新能源的不穩(wěn)定性，以“不穩(wěn)定應對不穩(wěn)定”，核心是解決電網(wǎng)穩(wěn)定性和新能源消納問題。

當前，新能源發(fā)展面臨的最大瓶頸在于消納與存儲，電源側(cè)儲能效果欠佳，急需構(gòu)建電網(wǎng)側(cè)公共儲能系統(tǒng)，“由國家像做高鐵系統(tǒng)那樣建設(shè)，通過規(guī)模效應降低成本?！绷植畯娬f。

自然資源保護協(xié)會能源轉(zhuǎn)型項目高級主管黃輝表示，實現(xiàn)新能源的高比例消納，需堅持“硬件升級”與“運行協(xié)同”并重。在夯實輸配電網(wǎng)硬件基礎(chǔ)的同時，應重點推進主網(wǎng)、配網(wǎng)與微網(wǎng)的協(xié)同調(diào)度運行，以增強系統(tǒng)應對波動性與隨機性的能力。而儲能設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)也不應單純追求規(guī)模擴張，技術(shù)與模式應多元化發(fā)展。除液流電池、壓縮空氣等路線并行發(fā)展外，長時、構(gòu)網(wǎng)及混合儲能也將成為關(guān)鍵方向，來滿足高比例新能源消納下電力系統(tǒng)的各類調(diào)節(jié)需求。

技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化賦能將破解減煤降碳關(guān)鍵難題。李江龍指出，“十五五”期間需重點突破長時儲能、低成本綠氫等技術(shù)，這些技術(shù)外溢效應強，能為化石能源替代提供更多技術(shù)選擇。

黃輝表示，隨著新能源滲透率提升，需通過人工智能(AI)與數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)新能源的“可觀、可控、可測、可調(diào)”，并推動虛擬電廠、微電網(wǎng)等模式發(fā)展，將海量用戶側(cè)資源聚合為可調(diào)控的“聚合體”，提升新能源消納能力。林伯強進一步提出，“能源的盡頭是AI”，通過AI提升氣候預測精度與技術(shù)迭代效率，將為清潔低碳發(fā)展提供核心支撐。

完善以市場為主的政策，引導新能源從規(guī)模激勵轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，為減煤降碳提供持續(xù)動力。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源研究院副院長姜海表示，“十五五”期間，新能源政策將“從規(guī)模激勵轉(zhuǎn)向質(zhì)量的引導，讓新能源建得好，送得出，用得掉”。同時重點推動綠色價值實現(xiàn)，包括新能源與碳市場的深度銜接。針對綠電直連的新能源發(fā)展新模式，李江龍表示，1192號文提出的“誰受益、誰負擔”機制，明確輸配電費與接入公共電網(wǎng)的容量掛鉤，這將倒逼項目從單一發(fā)電模式向源網(wǎng)荷儲一體化演進，也能夠篩選出對電網(wǎng)乃至整個電力系統(tǒng)更加友好的優(yōu)質(zhì)項目。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年我國風電和光伏裝機將達到36億千瓦，這一規(guī)模將為建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)深度脫碳奠定堅實基礎(chǔ)。隨著新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進、電碳市場協(xié)同深化、產(chǎn)業(yè)場景融合拓展，“十五五”期間我國的新能源發(fā)展將進入提質(zhì)增效的新階段，新能源將真正成為能源供應的主體，為實現(xiàn)雙碳目標、建設(shè)綠色低碳社會提供強勁動力。