自2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）正式啟動(dòng)上線交易以來，已運(yùn)行四年。這四年間，全國碳市場成績斐然，成功構(gòu)建起全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

在全國碳市場持續(xù)發(fā)展的過程中，既面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來諸多機(jī)遇。為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并為全國碳市場的中長期發(fā)展描繪更加明確的藍(lán)圖，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。作為我國首份中央層面的碳市場頂層設(shè)計(jì)文件，《意見》首次為全國碳市場的中長期發(fā)展清晰描繪了“時(shí)間表”“路線圖”及“任務(wù)書”，為全國碳市場的未來走向提供了明確指引。

圍繞這份《意見》以及全國碳市場未來中長期發(fā)展的核心命題，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳中和研究中心低碳政策研究室主任宋曉暉，深入探尋全國碳市場的發(fā)展“密碼”。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：全國碳市場正式運(yùn)行已滿四年，我國成功構(gòu)建了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，實(shí)現(xiàn)對全國60%以上二氧化碳排放量的有效監(jiān)管。當(dāng)前，我國制定《意見》的核心考量因素有哪些？

宋曉暉：碳排放權(quán)交易市場通過碳價(jià)信號優(yōu)化資源配置，以成本效益最優(yōu)的方式達(dá)成碳減排目標(biāo)，這是一項(xiàng)關(guān)鍵的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，也是我國落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一。國內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，設(shè)計(jì)精良的碳市場盡管比其他氣候政策更為復(fù)雜，但卻是更為可靠且有效的工具，將在實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。全國碳排放權(quán)交易市場與國家溫室氣體自愿減排交易市場相互促進(jìn)、差異化發(fā)展，共同構(gòu)建起多層次的碳市場體系，將合力推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

在我看來，出臺《意見》的核心出發(fā)點(diǎn)在于明確勾勒全國碳市場在“雙碳”工作中的定位、作用及其中長期發(fā)展路線圖?；凇半p碳”路徑和工作進(jìn)程，該文件指明了碳市場在不同發(fā)展階段的發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)志性成效。尤其是，要圍繞如何認(rèn)識、破題和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場建設(shè)目標(biāo)，明確在一些制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)定哪些定量化目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)施哪些具體任務(wù)舉措，以及如何優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，為碳市場的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)指南。

在制度定位上，要把全國碳市場擺在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的突出位置，明確其作為關(guān)鍵制度支撐的重要作用。同時(shí)，隨著“雙碳”工作的持續(xù)深化，需要逐步增強(qiáng)碳市場在落實(shí)國家碳排放雙控中的主體功能。

在分階段建設(shè)目標(biāo)上，當(dāng)前階段及未來兩三年內(nèi)，“擴(kuò)圍”成為高頻關(guān)鍵詞，旨在推動(dòng)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制在落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)減排目標(biāo)中的激勵(lì)與約束作用，提升環(huán)境治理的有效性。2027年—2030年，工作重點(diǎn)是通過形成分配范圍廣泛、目標(biāo)約束有力、價(jià)格信號合理、減排激勵(lì)有效的碳配額分配管理體系，力求將全國碳市場打造成為全國溫室氣體減排的主渠道?！兑庖姟废鄳?yīng)提出以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的碳市場建設(shè)階段性目標(biāo)。這兩個(gè)階段性目標(biāo)，不僅與國家溫室氣體階段性控制的需要高度契合，也充分體現(xiàn)了碳市場建設(shè)的定位及其發(fā)展規(guī)律，為全國碳市場的穩(wěn)步前行錨定了方向。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：完善碳排放配額管理制度是《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，能否詳細(xì)介紹一下在明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)、設(shè)定配額總量以及提高有償分配比例等方面的具體規(guī)劃和實(shí)施路徑？

宋曉暉：配額分配制度是碳市場的核心機(jī)制。從強(qiáng)度控制、免費(fèi)分配，向以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合全面轉(zhuǎn)型，是基于科學(xué)、合理、公平的配額分配原則，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、服務(wù)碳排放雙控的必然選擇。應(yīng)當(dāng)緊密圍繞“雙碳”目標(biāo)和實(shí)施路徑，在國家碳排放總量管理的整體框架下，一體化統(tǒng)籌制定配額總量控制目標(biāo)、免費(fèi)配額分配方法、有償配額分配比例等配額分配制度的核心環(huán)節(jié)。

碳市場的總量目標(biāo)是影響價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵因素之一。通過設(shè)定碳市場配額總量上限，并逐步收緊配額總量，結(jié)合初始配額拍賣等市場調(diào)控機(jī)制，可有效提升碳排放資源的稀缺性，增強(qiáng)對企業(yè)碳減排的激勵(lì)與約束力，進(jìn)一步發(fā)揮碳市場在資源優(yōu)化配置中的重要作用。

碳市場的配額總量控制目標(biāo)應(yīng)以“雙碳”目標(biāo)下的國家碳排放總量控制路徑為基本遵循，統(tǒng)籌納管行業(yè)的減排責(zé)任分擔(dān)、邊際減排成本、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)承受能力等多種因素，科學(xué)設(shè)定各行業(yè)免費(fèi)配額的分配方法。

引入拍賣機(jī)制并逐步擴(kuò)大拍賣比例，是完善總量控制下碳市場的必要調(diào)控手段，也是促進(jìn)碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)、提升市場流動(dòng)性的關(guān)鍵途徑。它仿佛為碳市場注入了一股新鮮“血液”，使其更具活力。通過在配額總量中設(shè)定一定比例的預(yù)留配額量，并結(jié)合拍賣機(jī)制，一方面可以滿足新增企業(yè)的排放配額需求，另一方面在必要時(shí)能夠應(yīng)對市場配額的流動(dòng)性短缺或過剩問題，從而有效發(fā)揮調(diào)節(jié)市場供需的“蓄水池”作用，確保碳市場始終保持在一個(gè)穩(wěn)定、健康的運(yùn)行狀態(tài)。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：豐富交易產(chǎn)品和擴(kuò)展交易主體是提升碳市場活力的重要舉措，在開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品以及引入金融機(jī)構(gòu)和其他非履約主體方面，目前有哪些初步的規(guī)劃和考慮？

宋曉暉：碳金融產(chǎn)品涵蓋多種類型，包括碳市場融資工具（如碳抵質(zhì)押、碳回購等）、碳市場交易工具（如碳遠(yuǎn)期、碳期貨等）、碳市場支持工具（如碳保險(xiǎn)等）。這些不同類型的碳金融產(chǎn)品，各有其獨(dú)特的功能與價(jià)值，共同構(gòu)成了一個(gè)豐富多元的碳金融產(chǎn)品體系。

碳金融在碳市場的發(fā)展進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。它能夠?yàn)樘际袌霭l(fā)展提供流動(dòng)性支持，讓碳市場的交易更加活躍、資金流轉(zhuǎn)更加順暢。同時(shí)，碳金融還有助于發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)格信號，指引著企業(yè)和投資者在碳市場中的行動(dòng)方向。然而，發(fā)展碳金融不能一蹴而就，它對法律制度、監(jiān)管與風(fēng)控能力以及市場誠信環(huán)境都提出了較高的要求。

從市場成熟度和發(fā)展需要來看，目前全國碳市場仍處于建設(shè)初期，需要將主要精力集中在加強(qiáng)制度體系建設(shè)、夯實(shí)現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)之上，為未來的發(fā)展筑牢根基。在目標(biāo)定位上，我們要審慎把握碳金融發(fā)展的節(jié)奏和力度，以提供更優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)、強(qiáng)化對溫室氣體減排的支持力度為核心目標(biāo)。在發(fā)展路徑上，我們可以率先從融資類市場工具入手，因?yàn)檫@類工具能夠幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，解決企業(yè)在發(fā)展過程中的資金難題，為企業(yè)參與碳市場提供更有力的支持。同時(shí)，當(dāng)現(xiàn)貨市場達(dá)到一定規(guī)模后，逐步引入風(fēng)險(xiǎn)相對可控的支持工具，以提升交易透明度和市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步完善碳市場基礎(chǔ)設(shè)施。

未來，待現(xiàn)貨市場交易量穩(wěn)定、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制成熟后，我們應(yīng)適時(shí)推進(jìn)碳市場交易工具的發(fā)展。碳遠(yuǎn)期、碳期貨等交易工具的引入，能夠通過期貨價(jià)格引導(dǎo)現(xiàn)貨定價(jià)，進(jìn)一步提升市場效率，讓碳市場的資源配置更加合理。基于碳金融工具和產(chǎn)品的需要，引入相應(yīng)的非履約主體也將成為必然趨勢。例如，可以率先支持銀行等金融機(jī)構(gòu)開展碳排放權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，讓企業(yè)能夠?qū)⑻假Y產(chǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的資金，用于企業(yè)的發(fā)展和減排項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下參與全國碳市場，這些金融機(jī)構(gòu)的加入，將為碳市場帶來更多的資金和活力，促進(jìn)碳市場的健康發(fā)展。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：如何在強(qiáng)化市場交易監(jiān)管的同時(shí)，確保碳市場的公平性、公正性和透明度，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)及操縱行為？能否詳細(xì)闡述具體的監(jiān)管措施及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制？

宋曉暉：在全國碳市場蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，強(qiáng)化市場交易監(jiān)管，是確保碳市場公平性、公正性和透明度，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)及操縱行為的關(guān)鍵所在，對于全國碳市場的平穩(wěn)有序運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

為了給全國碳市場筑牢堅(jiān)實(shí)的“安全屏障”，針對其建設(shè)運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的各類市場風(fēng)險(xiǎn)，我們需要構(gòu)建一套完善的識別、預(yù)警、防范和處置機(jī)制，這一機(jī)制就像是為碳市場配備的全方位“智能防護(hù)盾”，從多個(gè)維度守護(hù)著市場的健康發(fā)展。

具體措施包括：進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露的重要性和權(quán)威性，建立重大政策信息發(fā)布機(jī)制；嚴(yán)格防范市場操縱風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對交易活動(dòng)的監(jiān)測、預(yù)警和處置；同時(shí)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)經(jīng)營和履約情況，防范惡意賣空產(chǎn)生的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)市場的穩(wěn)定和公平。